为切实保障考生和考官的生命安全和身体健康，最大限度降低疫情对山西省医师资格考试的影响，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，《中华人民共和国传染病防治法》中华民国本预案依据《预防及控制法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规制定。1.工作目标（一）建立快速反应和应急响应机制，及时采取措施，将突发的新冠肺炎疫情造成的危害降到最低。(2)完善考场COVID-19疫情信息通报程序，做到早发现、早隔离、早报告、早转诊。2、工作原理专人负责，反应迅速，处置准确。安排专人上传、发布信息，负责疫情相关信息的收集、整理和上报（疫情期间实行“及时上报”、“每日上报”、“零上报”制度）考试时间）。(1)成立突发事件应急小组。各考点疫情防控领导小组下设应急响应小组（以下简称“应急小组”），专人负责。应急小组要根据考场实际情况和考生人流情况，认真评估疫情传播风险，确定考场疫情防控重点区域和重点人员。如果发现紧急情况，将第一时间隔离并报告。在领导小组的领导下，会同防控部门、检测中心及时采取转院、排查、送定点医院救治等措施。安抚工作，做好现场调查和资料收集工作。（二）储备应急防控专用物资。应急小组根据考场实际情况，研究制定应急物资采购计划，储备医用口罩、水银体温计、消毒液、核酸抗原试纸、测温枪、应急等必要应急物资。药品，由专人保管。应急物资应与日常疫情防控物资分开存放，除非有紧急情况，否则原则上不宜使用。(3)设置足够的专用观察和隔离场所。观察隔离场所应通风良好，与考场其他区域相对隔离。应当有可封闭的医疗废物临时贮存设施，并设置明显的隔离标志。(4)人员分组。根据考场可能出现的疫情相关情况，设置医疗、筛查、心理疏导、消毒等工作小组和领导，并制定相应的工作职责。其中，医疗团队必须由卫生行政部门、疾控机构和医疗机构的专业人员组成。(5)组织应急演练。有计划地组织开展应急预案演练。演练结束后，评估演练效果，分析存在问题，不断完善应急工作防控主要措施，做好预防工作。3、应急响应(1)考生进入场馆时，如发现体温大于等于37.3℃，应重新测量两次体温。由专人保护护送至观察室，立即进行核酸抗原检测，由疫情防控组专家根据检测结果和流程调整进行综合研判。，并将通过闭环运送到定点医院。考点须同时向考区疫情防控负责人报告。（2）考试过程中，如发现考生出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）感下降、腹泻等可疑症状，在做好个人防护的前提下，第一时间引导他们入住。观察房间，立即进行核酸抗原检测。疫情防控组专家将根据检测结果和流行病学调查情况进行综合研判。考生如能参加考试，须由专人护送至隔离考场。如果它们不适合测试，它们将通过闭环转移到指定点。医院。考点须同时向考区疫情防控负责人报告。（3）本次考试结束后，观察室和隔离考场的考生暂时不离开，等待考务人员通知。（四）异常考生的试卷、答题卡等考试材料和用品，应在疫情防控组的指导下进行处置，并按规定报有关部门执行。（五）在对不能排除的候选人、疑似病例、确诊病例、无症状感染者进行隔离、送医、报告的同时，防疫大队要安排专人迅速进行最终检查。可能被污染的地方。消毒。4、考前宣传做好考生考前宣传工作，通过网站告知考生应注意的疫情防控要求。候选人必须做到以下几点：（一）根据国家和省级疫情防控规定，考生在考前必须自觉做好自身健康管理，避免前往高风险地区和境外，积极减少外出和不必要的聚集活动。（二）填写《2022年全国医师资格考试山西考区考生健康状况登记表》。48小时内凭有效居民身份证、准考证、绿色健康码、核酸检测阴性证明进入考点。(3)健康码非绿码且7天内有中国中高风险地区居住史的考生不得参加考试。（四）考生要积极接种新冠疫苗，共同筑起国家卫生免疫防线。(5)所有考生在进入考场前必须按要求进行体温测量。(6)考生进入考场后，应做好个人防护，自带一次性医用口罩或医用外科口罩。除核实候选人身份外，其余时间应佩戴口罩。（七）违反全省常态化疫情防控有关规定，隐瞒、谎报出行史、接触史、健康状况等疫情防控重点信息的，将依法追究责任和法规。山西省医师资格考试领导小组办公室2022年8月1日附件：《山西考区考生健康状况》​​​​2022年全国医师资格考试《报名表》...

2022-08-18 考场核酸检测超过48小时还让考试吗 英红考场核酸

图书名称：《每个人，心中都有一座博物馆》【作者】上海市文化广播影视管理局，上海市文物局编；任春，顾学文著【丛书名】“文化上海·市民读本”系列丛书【页数】245【出版社】上海：文汇出版社,2017.05【ISBN号】978-7-5496-2085-2【价格】45.00【分类】博物馆-介绍-上海【参考文献】上海市文化广播影视管理局，上海市文物局编；任春，顾学文著.每个人，心中都有一座博物馆.上海：文汇出版社,2017.05.图书封面：

2022-07-12 上海市电影博物馆 上海电视博物馆

编辑评论：应急协同决策理论与方法df免费版，对提高各方综合应急协同决策能力至关重要，以协同决策机制为研究视角，重点关注跨区域，基于实时动态和不确定信息的特点，研究不同区域间协同、突发灾害与救援响应协同、不确定信息下协同的应急决策模型构建方法，高效基于典型案例设计算法进行实证分析。应急协同决策理论与方法df图片预览简介本书侧重于应急管理活动中的协作决策。主要内容包括五个部分：*第一部分以协同理论为基础，简要阐述应急协同决策的核心特征和关键步骤，系统提炼应急协同决策。决策过程中需要注意的关键问题和可以采用的研究方法；第二至第四部分分别侧重于跨区域应急协同决策、基于相互反馈效应的应急协同决策和不确定信息下的应急协同决策。理论建模和方法设计；第五部分介绍了典型智能优化算法在应急协同决策问题中的设计与应用。前言阅读在突发事件频发的背景下，提高各方应急综合协同决策能力至关重要。《突发事件协同决策理论与方法》以协同决策机制为研究视角，关注真实突发事件情景中重大灾害事件经常呈现的跨区域、实时动态、不确定信息的特点，研究不同区域之间的协调和突发事件。协同灾害救援响应与不确定信息下的应急决策模型构建方法，设计基于典型案例的高效算法进行实证分析。《突发事件协同决策理论与方法》分为跨区域突发事件协同决策理论与方法、面向灾害的突发事件协同决策理论与方法、不确定条件下突发事件协同决策理论与方法四个专题。信息、应急协同决策算法设计与应用。前三个课题的主要知识模块包括：基础理论与方法概述、应急协同模型的建立与求解、实例仿真与参数分析；在应急物资协同配送决策背景下，选择后一个课题来求解所构建的模型。算法的设计与分析为复杂场景下应急协同决策问题的解决提供了理论方法支撑和技术支撑。目录前言部分理论基础和章节指南第1章应急协作决策概述1.1协同理论1.2应急协同决策1.3应急协同决策的关键问题及研究方法参考文献第二部分：跨区域应急协同决策的理论与方法第2章跨区域应急协同决策的超级网络理论与方法2.1跨区域应急协调的通用超网络方法2.2跨区域应急协调的通用超网络模型2.3考虑差异化因素的跨区域应急协同超网络方法2.4考虑差异化因素的跨区域应急协调超网络模型参考文献第三章跨区域应急协同决策方法的实证应用3.1跨区域应急协同超网络应用示范——以太湖蓝藻事件为例3.2跨区域应急协调动态示范——以HIN1流感疫情为例参考文献第三部分：相互反馈效应下的应急协同决策理论与方法第四章：超级网络视角下的应急协同决策面对灾害互反馈效应4.1考虑互反馈效应的灾害应急协调超级网络结构4.2考虑互馈效应的灾害应急协调超网络模型参考文献第五章时空网络视角下的应急协同决策面对灾害互反馈效应5.1考虑互反馈效应的“演化、预测、配置”应急协同决策模型5.2考虑相互反馈效应的应急协同决策机制分析5.3考虑互反馈效应的应急协调时空网络模型5.4考虑互反馈效应的模糊需求应急协同时空网络模型参考文献第四部分不确定信息下的应急协同决策理论与方法第6章不确定信息的紧急本体集成协同决策6.1应急本体集成协作概述6.2不确定信息下本体匹配应急协同决策参考文献第7章不确定信息的紧急模糊协同决策7.1应急信息模糊协同决策概述7.2不确定信息下应急物资调度协同决策方法7.3不确定信息下基于模糊案例推理的应急协同决策方法...在线试读《应急协同决策理论与方法》：3、制定替代方案在应急协同决策中，为多个方案制定备选决策方案的这一阶段主要是利用各种途径从不同角度探讨可行方案，并分析方案实施的环境条件、可操作性和有效性.做出更全面的判断，最后对可行方案进行详细的设计补充和改进，从而形成决策备选方案。4、选择一个决策计划选择决策方案也是应急协同决策过程中的重要步骤之一。这一阶段的主要过程包括：确定决策方案的评价指标、实施决策方案的论证、选择和模拟决策方案。多元化决策机构通过适当的决策方法对备选方案进行综合评价，最终根据综合评价结果的排序选择最优的决策方案。5、决策方案执行效果分析对决策计划执行效果的分析是应急协同决策过程的后测阶段。还应采取适当的方法对应急决策结果进行评价。)，需要对决策问题本身进行反馈和修改（如修改决策目标或评价指标等），然后重复上述步骤2～5的应急协同决策过程，得到最优决策方案。6、执行决策计划执行决策计划是应急协同决策过程的最后阶段。对通过有效性分析的决策计划进行实施。这时要注意突发事件外部环境的不断变化，做到动态跟踪，及时反馈控制。.特别是当决策方案的执行偏离决策目标时，要及时进行动态修正和修正。也就是说，需要对决策方案执行过程中的各种异常情况进行合理的反馈和调整，动态控制决策方案的执行，确保应急协同决策的顺利实现——制定目标。1.3应急协同决策的关键问题及研究方法对于复杂的应急场景，应急决策者不仅要指挥不同地区、不同领域的多个部门密切配合，还要根据应急灾害环境的实时变化动态、合理地调整应对策略。还需要具备从海量不确定数据中提取有用信息的能力，需要有高效的求解算法支持，才能在有限的时间内制定切实有效的应急预案。因此，应急管理系统是一个需要多要素间高度协同决策的系统。本节拟在全面了解协作和应急协作理论的基础上，讨论复杂应急管理系统中需要协同决策的几个关键问题和可能的研究方法，为本节后续内容框架提供逻辑大纲。本书，主要包括以下四个方面：面对应急资源有限、应急环境不断变化，需要建立和完善高效合理的跨区域应急协调联动体系，以灾害为导向的应急协同决策系统，不确定信息下的科学决策模型，有效的协同决策优化算法。...

2022-05-05 应急决策论 应急决策的流程分析论文

图书名称：《高等学校应急管理》【作者】杨乃定【丛书名】陕西省教育系统干部教育培训读物【页数】93【出版社】西安：西北工业大学出版社,2021.01【ISBN号】978-7-5612-7410-1【价格】38.00【分类】紧急事件-高校管理-研究【参考文献】杨乃定.高等学校应急管理.西安：西北工业大学出版社,2021.01.图书封面：应急管理》内容提要：《高等学校应急管理》系统全面阐述了高等学校应急管理相关理论方法。阐述了高等学校应急管理的必要性、重要性以及高等学校突发事件类型与特点、高等学校应急管理原理、高等学校应急管理系统构成、高等学校应急管理过程、面向应急的高等学校风险管理、应急预案编制与演练、应急管理中的舆情控制，以及高等学校应急管理支持系统建设等内容。对于高等学校应急管理系统建设以及开展应急管理工作具有理论参考价值。《高等学校应急管理》可供高等学校管理干部学习掌握高等学校应急管理理论方法的实用参考书，也可作为相关领域工作人员参考使用。《高等学校应急管理》内容试读第一章绪论第一节高等学校突发事件发生的客观性高等学校是大学、专门学院、高等职业技术学院、高等专科学校的统称，简称高校。从学历和培养层次上讲，包括专科、本科、硕士研究生、博士研究生。一般意义上讲，高等学校是进行人才培养、科学研究和社会服务的教育机构。高等学校是现代社会不可或缺的重要组成部分。全国共有普通高等学校近3000所。2017年全国共有在校大学生2695.8万人。作为读者，您能否描述一下您想象中的高等学校？风景如画的美丽校园，现代化的教学实验设备，干净整洁的工作环境；更重要的是，一大群朝气蓬勃的学生和学识渊博的教授活跃于美丽的校园。可能您很难想象学习、工作、生活在高等学校会有什么导致不利后果的突发事件。真实的情况却是人们所认识的各类突发事件都有可能在高等学校发生。自然灾害可能突然袭击高等学校。例如，发生地震对于所在地的高等学校就是突发事件，冰雹、暴雨等也是如此。2008年的汶川大地震不光影响到成都地区的高等学校，也影响到周边多个省份的高等学校。高等学校也可能发生公共卫生突发事件。2003年的SARS疫情、2020年的新冠肺炎疫情影响了全国高等学校。而作为人群密集·1.高等学校应急管理区的高等学校内部疾病疫情群发事件也时有发生，如高等学校食堂的食物卫生原因导致群体性食物中毒事件、个别同学突发疾病导致疾病在群体中传染事件等等。事故灾难也可能在高等学校突然发生。时有高等学校实验室发生大小不同的事故，如某高等学校化学实验室爆炸导致人员、财产损失。后勤系统如食堂发生火灾之类突发事件也有报道。一些刑事案件也会在高等学校突然发生，如2004年中国云南大学学生马加爵无视国家法律，因不能正确处理人际关系而产生报复杀人的恶念，并经周密策划和准备，先后将4名同学残忍杀害。甚至于过去很少发生的交通事故在现代校园也时有发生。同样，影响社会安全的事件也会在高等学校突然发生。2003年西安就发生了由于某大学日本留学生引发的西安大学生“反日”游行事件。有时高等学校校内的突发事件也会在社会上引起巨大反响，如某高校学生投湖死亡，该事件在网上发酵引起社会连锁反应可以看出，高等学校并非风平浪静的世外桃源，随时都有可能发生各种突发事件。第二节高等学校突发事件后果的严重性一些突发事件可能不会对高等学校产生影响，或者影响不大，但是，也存在许多突发事件可能会对高等学校产生重大影响，造成严重的不利后果。例如，人身伤害及财产损失，正常学习、工作和生活秩序受到影响，甚至于影响社会安定。(1)突发事件可能造成人员伤害及财产损失。诸如发生地震、洪水、飓风、暴雨、泥石流之类的自然灾害可造成高等学校人员直接伤害以及个人和组织的财产损失。事故灾难也会造成人员伤害和财产损失，例如实验室突发爆炸事故。公共卫生事件以及社会安全事件也会造成人员伤害和财产损失，例如，西部某市发生的“反日”游行事·244第一章绪论件升级为打砸抢事件，进而造成人员伤害和财产损失。人们往往可以预计自然灾害造成的损失，但是有一类突发事件却未得到高等学校的重视。例如，高等学校高端人才的突然离开甚至死亡会给学校造成重大损失。被树为典型的某高校国际知名教授、团队带头人因为突发急病去世，在给他的家人带来无限悲伤的同时，国家、学校也遭受巨大损失。(2)突发事件会使高等学校正常的学习、工作和生活秩序受到影响。比如，自然灾害（如地震）可能造成高等学校停课，影响师生的学习、工作和生活。2003年的SARS疫情、2020年的新冠肺炎疫情造成全国几乎所有高等学校封校停课。而群体性事件如校园内外的游行示威对学校的正常学习、工作和生活的影响是显而易见的。一项重要科研项目的骨干研究人员突然辞职或者离世也会对该项目的正常进行造成巨大影响。(3)突发事件会影响社会安全稳定。高等学校是复杂的社会子系统，与它所处环境有着各种各样的紧密联系。它与所有在校在职的师生家庭紧密关联，突发事件导致师生受到影响就会影响到师生家庭，而师生家庭又有蜘蛛网般的社会关系，从而产生巨大的涟漪效应。高等学校还会因为业务与社会其他组织产生紧密关系，突发事件的发生也会通过社会关系发散出去，从而产生社会影响。特别是全球化、信息化、互联网的发展还会使得一个发生在学校看似微小的突发事件发展演化成为影响学校、所在地区、国家稳定的重大事件，还可能引发为较大影响的国际性事件。例如，学校发生的突发事件导致学生上街游行的话，就会引起巨大的社会反响，不仅影响社会正常的生活秩序，还会引起连锁反应，如打砸抢往往伴随无秩序的群体性事件，影响社会稳定。总之，作为社会系统中重要的组成部分，高等学校可能会遭遇的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件会给高等学校造成重大影响和严重后果。·3·高等学校应急管理◆动性、前瞻性重视不够的现象。第三，高等学校应急管理工作要系统化、科学化、制度化、规范化。应急管理工作包含很多工作内容，需要许多资源，涉及众多部门，更重要的是应急管理存在很多约束条件，如目标约束、时间约束、资源约束、技术约束等等。因此应急管理是一个系统工程，要做好应急管理工作，就要优化应急管理系统的规划、研究、设计、试验、实施等工作。要将系统科学及系统工程理论方法应用到高等学校应急管理工作中，将现代先进科学技术方法运用到高等学校应急管理工作当中。高等学校应急管理工作要从目标、组织、人员、方法等角度制度化和规范化。但是，在实际工作中，有些高等学校将应急管理工作看作是体系外、计划外、制度外、碎片化的工作，学校也可能有专职或者兼职的应急管理工作人员、办公室，但是全校性的应急管理工作人员、制度、经费、办公场所等没有实际落实。最后，高等学校还要加强应急管理理论知识与方法的教育普及，树立“全校抓、全员抓、全方位抓、全过程抓、全面抓”的应急管理新理念。“全校抓”就是在全校范围开展应急管理；“全员抓”就是全体教职员工学生都参加应急管理；“全方位抓”就是从不同角度去进行应急管理，例如组织角度、个人角度等等；“全过程抓”就是对学校的每一个工作全过程融入应急管理；“全面抓”就是应急管理所有工作如预防与减轻、预警、应对、恢复等都要做好。“五全”实际上就是一句话，要做好高等学校应急管理工作就要建设良好的高等学校应急管理文化。但是，在现实的应急管理实践中突出“五全”是非常不容易的，现在突出的问题就是只抓“大”突发事件应对，不抓“小”突发事件应对，只抓个别“点”上突发事件应对，不抓全“面”所有突发事件应对，等等。思考题1.简述为什么高等学校突发事件的发生具有客观性？·6···试读结束···...

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2022-04-02 应急突发事件的预案管理 应急管理局突发事件应急预案

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2022-04-02 应急物流技术 军事物流配送

作者：黄定政出版社：中国财富出版社格式:AZW3,DOCX,EPUB,MOBI,PDF,TXT应急物流教程试读：前言盖文章经国之大业，不朽之盛事。年寿有时而尽，荣乐止乎其身，二者必至之常期，未若文章之无穷。——曹丕《典论·论文》2012年起，我承担了“应急物流研究”选修课的教学任务。在备课中，我反复思考一个问题，就是如何能让我的教学更有价值，而不仅仅是研究生选了、学了、考了，然后很快就忘了。我考虑，研究生选修这门课程时，基本上已经完成了专业课的学习，即将进入学位论文写作阶段。而且根据调查了解，很多研究生在入学前并没有专门从事学术研究的经历，有的甚至没有上手写过研究类文章，加之入学后大多也没有进行过专门训练，对学位论文写作的有关方法技巧和技能知识也知之不多，遑论发表过像样的学术论文。以这样的状况，进入学位论文写作阶段，尽管有导师的倾力指导，但对研究生本人而言，摸着石头过河终究是忐忑惶恐难当，而且难免事倍功半，不如稍加指点，或可豁然开朗，奏事半功倍之效。基于这样一个想法，我就考虑是否能够将自己写作并获得全军优秀硕士、博士学位论文的一些体会感悟，以及当初攻读学位时的所见所闻、所思所想，融入到课堂教学中，为这门选修课增加一些“附加值”——也就是在研究生学习掌握学科专业理论知识的基础上，一起探讨学位论文写作技巧，进而使研究生在教学中能够体验到一些学术创新研究方法。经过几轮教学实践，在这门选修课中，逐步探索形成了“学科专业理论知识学习，学位论文写作技巧体验，学术创新研究方法探索”三者相互结合的教学模式。我觉得，这样或许能够让选修这门课程的研究生有所启迪、有所裨益，或许可以少走一些弯路。当然，以我之卑微鄙陋，自是不敢与孟夫子“得天下英才而教育之”的崇高境界相比，也不敢与名师大家的渊博厚德相提并论，但能以微薄之质助人一臂之力，也算是从教一乐吧。这本教材的创编，总体上是以我的博士论文为基础的，并结合我在学位论文写作以及学术理论研究中的体会，区分课上、课下两个环节，按照学科专业理论知识、学位论文写作技巧、学术创新研究方法三个方面，参考借鉴有关专家学者论文写作和学术研究方面的大量研究成果，形成一个初步的教学成果。这本教材，共分8讲，每一讲都围绕应急物流学科专业理论体系中一个有代表性的知识点，融入学位论文写作应当关注的重点内容和基本技巧，两相对照呼应，并以课程论文的选题、综述和撰写贯穿教学全程，起到连珠穿线的作用。对于这本教材的使用方法，笔者做了一些设想：大致按照一周一讲的进度，读者可以结合正文内容阅读“导语”和“拓展”部分，根据个人情况完成“延伸阅读”，当然正文内容仅仅是提供了一个参考借鉴而绝非范文或模板，从中读者可以了解笔者当年在完成论文时的所思所想和思考过程，不一定就是完美和正确的。在阅读的基础上，结合正文内容，按照课程论文的“作业要求”，参考“作业辅导”的内容，完成“实训作业”。通过文献检索、课程论文选题、文献综述、提炼论点及展开论述、拟制课程论文提纲、撰写课程论文初稿、课程论文修改、学术交流八次实训作业，读者可以进行一次较为系统完整的学术研究方法训练，以此来提升学位论文写作乃至学术研究能力。当然读者也可以结合自身的实际，有重点地选择一些内容进行学习。此外，本书还提出延伸阅读《形式逻辑》《科技哲学》和《现代汉语》——这是源于笔者给新入学研究生作“研究生学业规划”讲座中推荐重点阅读的“两本半书”，“两本书”是《形式逻辑》和《科技哲学》，“半本书”是《现代汉语》。读《形式逻辑》有助于准确表达自己的思想，把握概念、演绎、归纳、推断、类比等逻辑思维工具；读《科技哲学》有助于提升思考认识的层次，把握自然界、科学技术发展的一般规律以及认识自然、改造自然的基本方法，面对快速发展的科学技术，不致迷失方向；读《现代汉语》则有助于我们精准使用文字语言工具，运用语法、修辞等基本知识技巧，使我们能够把自己的学术思想清晰准确地落到文字上。期待研究生通过对这本教材的研读和练习，能够以应急物流这个新兴前沿学科专业理论知识体系为载体，以学位论文写作为目标指向，初步掌握学术创新研究方法，为完成学位论文以至后续开展学术研究奠定一定的基础。当然，学术创新研究能力和学位论文写作能力的提高不是一蹴而就的，也不可能仅仅通过这样一门选修课的学习就能够实现。就我而言，即使经过了长期的艰苦的实践锻炼，或许也只是徘徊在学术研究的门外，能够稍有管窥些许真谛就已经幸甚至哉了。从这个角度来说，这本教材也仅仅只能算是在提高研究生学术研究能力方面做了一点小小的尝试而已，期待能够发挥出我预期的功效作用。在教材的编写中，学习借鉴和参考引用了许多专家学者的研究成果，恕难一一列举，择其主要列于参考文献，谨致诚挚谢意。丁志成、郑文博等文友对本书提出了很多宝贵的意见，特别是我的恩师王宗喜教授欣然为本书作序，在此也致以衷心的感谢。尽管笔者惮尽心力，力求尽善尽美，但终究水平有限，书中难免有错讹疏漏之处，恳请读者能够批评指正。作者邮箱：hgdgzhg＠yeah.et。编者2017年12月第一讲应急物流概念辨析【导语】要高度重视概念研究概念是人类思维的起点，是构成其他思维形式的基本要素。概念是思维形式最基本的单位，由概念组成判断，再由判断组成推理。没有概念，人类就无法进行思维活动；准确地理解和把握概念，是正确进行判断和推理的必要条件。对于每一项学术研究成果而言，概念都是基础，离开了概念的正确表述和基本认同，就没有学术研究。概念是构建科学理论大厦的基础。概念的基本功能是揭示事物的本质特征，对自然和人类社会活动各种现象进行高度抽象和概括。科学认识的成果，都是通过形成各种概念来加以总结和概括的。概念、原理构成的体系，就是理论。正如毛泽东同志指出的那样，“概念这种东西已经不是事物的现象，不是事物的各个片面，不是它们的外部联系，而是抓着了事物的本质，事物的全体，事物的内部联系了。概念同感觉，不但是数量上的差别，而且有了性质上的差别。”他还进一步指出，要完全地反映整个的事物，反映事物的本质，反映事物的内部规律性，“造成概念和理论的系统，就必须从感性认识跃进到理性认识。”概念是学术研究中逻辑推理的前提。在人的思维方式中，逻辑推理是一种基本的思维方式，而在整个逻辑推理过程中，概念是进行推理的基础、前提和基本工具。有了清晰的概念，进而使用判断和推理的方法，才能够产生合乎论理的结论来。在理论研究中，我们经常会发现，在运用逻辑推理的方式进行研究论证时，大家运用同样的形式逻辑推理基本模式，但得出的结论却大不一样。为什么会出现这种结果呢？核心问题就在于用来进行逻辑推理的前提不统一。前提不统一的原因在于概念不统一，因此导致逻辑推理的结果差异巨大。概念是开展学术交流的基础。早有学者指出，中国古代逻辑学不发达，古人对于揭示概念没有明确的逻辑方法，虽然凭借古人的睿智，对很多事物能够高度概括，一语中的。但从总体上看，由于没有运用逻辑方法，在很多概念上也容易引起歧义，影响学术思想的交流。著名军事理论家克劳塞维茨曾经深刻指出，“任何理论首先必须澄清杂乱的、可以说是混淆不清的概念和观念。只有对名称和概念有了共同的理解，才可能清楚而顺利地研究问题，才能同读者常常站在同一个立足点上。[1]……如果不精确地确定它们的概念，就不可能透彻地理解它们的内在规律和相互关系。”人类历史既是一部发展史、进步史，也是一部灾难史、危机史。人类社会是在不断战胜灾难和克服危机中发展进步的。正如恩格斯所说，“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿[2]的。”古今中外应对突发事件的实践表明，战胜灾难和危机必须要有坚强有力的物质基础作为支撑，及时、充足、可靠的应急物资供应保障能够有效提高应急救援的效率，大大降低人民生命财产的损失，确保社会稳定和国家安全。人们在不断的实践探索中，提出了“应急物流”这一概念。在应对突发事件的过程中，应急物流理论方法逐步得到应用，显示出良好的效果。一、应急物流的概念表述理解和把握应急物流的基本概念，对于应急物流理论和实践问题的研究具有重要的基础性作用。（一）应急物流概念的提出2003年，我国爆发了波及全国30个省（自治区、直辖市）的SARS疫情。在党中央和国务院的正确领导下，全国人民团结一心，取得了抗击SARS的最终胜利。在战胜SARS疫情之后，以王宗喜教授为代表的军队专家学者，敏锐地察觉到现代物流在应对突发事件中的巨大作用，率先提出了“应[3]急物流”这一全新概念并进行了系统研究。应急物流概念提出后，经过不懈的理论研究和实践探索，逐步得到政府和军队的认可，已经被列入重要议事日程。2009年，国务院发布《物流业调整和振兴规划》，首次提出了“应急物流工程”[4]，标志着应急物流已经进入到国家宏观战略决策中，从此揭开了应急物流建设的新篇章。2011年，原总后勤部《关于现代军事物流体系建设的意见》要求，“着重围绕……应急物流……等重大现实问题，广泛进行学术交流，分析掌握特点规律，不断指导工作实践，为现代军事物流体系建设和发展提供理论支撑。”2014年，国务院发布《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，再次明确了[5]“应急物流工程”；国务院办公厅发布《关于加快应急产业发展的意见》，将应急物流作为应急服[6]务的重要内容。2015年8月，国家发展改革委颁布《关于加快实施现代物流重大工程的通知》，要[7]求重点引领企业开展应急物流工程等领域的项目建设。2017年，国务院办公厅发布《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》，明确提出：“建立健全应急物流体系，充分利用国家储备现有资源及各类社会物流资源，加强应急物流基地和配送中心建设，逐步建立多层级的应急物资中转配送网络；大力推动应急物资储运设备集装单元化发展，加快形成应急物流标准体系，逐步实现应急物流的标准化、模块化和高效化。充分利用物流信息平台和互联网、大数据等技术，提高应急物流调[8]控能力。”（二）应急物流概念的讨论应急物流的定义有多种表述。分析这些表述，大致可以将应急物流的定义归纳为“预案活动说”和“特殊活动说”。应急物流的“预案活动说”出自国家标准《物流术语》（GB/T18354—2006），具体表述为“针[9]对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动”。但是，实际上并不能确保每一次应急物流都有预案，意外情况下仓促应对也屡见不鲜。更为重要的是，应对突发事件的应急物流，固然强调预案的准备，但由于应急物流实际运行中的不确定因素多、次生及衍生事件发展变化难以准确预测、部分预案缺少实践检验等多种原因，预案作用的发挥常常受到诸多影响和限制。正如有专家指出，“只要是像2003年这样由SARS引发或者影响的、事先没有准备的[10]物流活动，或者是事先虽然制定了预案，但是不知具体需求的物流活动都属于应急物流的范畴”。从这个意义上来讲，“预案活动说”还存在一定的不足，在很大程度上还没能够准确表达出应急物流的实质。应急物流的“特殊活动说”表述相对较多。如，有学者认为，“应急物流是指各类突发事件中对[11]物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动”；也有学者认为，“应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益[12]最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动”；还有学者将应急物流定义为“为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发公共事件而对物资、人员、资金等[13]的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动”；还有学者参照现代物流的定义，把应急物流定义为“以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，借助现代信息技术，整合应急物资的运输、包装、装卸、搬运、仓[14]储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能而形成的特殊的物流活动”。类似表述虽然存在一定的差别，但都强调应急物流是为了应对突发事件而组织实施的具有特殊性的物流活动。这一点已经为学术界所广泛认可和接受。列宁指出，“人的概念不是不动的，而是永恒运动的，相互过渡的，往返流动的；否则，它们就[15]不能反映活生生的生活。”应急物流是现代物流的一种特殊物流形式。它的构成要素是在普通物流的基础上形成的，因“急”而区别于普通物流。这就决定了应急物流要在国家的物流体系内发展，普通物流的要素可以经紧急动员调用而归属于应急物流。应急物流不同于平时社会生产中的常态物流，不同于军粮、被装供应等军队日常保障活动中的军事物流，而是以应对突发事件为主要指向，主要用于应急的一种物资保障活动。从国家层面来看，《中华人民共和国突发事件应对法》的实[16]施对研究我国应急物流提供了基本的法律保障。对于军队而言，遂行应急物流服务保障任务的依据是《军队参加抢险救灾条例》和《军队处置突发事件预案》等相关法规、预案，侧重于反恐维稳、抢险救灾、处置突发事件等非战争军事行动以及局部的军事冲突。（三）应急物流概念的内涵因此，在借鉴和吸收以往研究成果的基础上，应急物流的定义可以表述为：应急物资从供应地到突发事件发生地的流动转移，包括筹措、运输、储存、配送等环节。应急物流是一种特种物流活动，是“物”的流动转移活动，起点是供应地，终点是突发事件发生地；作用对象是应急物资，包括防护用品、生命救助、生命支持、救援运载、临时食宿、污染清理、动力燃料、工程设备、器材工具、照明设备、通信广播、交通运输、工程材料等各类应急物资；应急物流是一个有机的功能链条，涵盖了筹措、运输、储存、配送等环节。在国外的文献资料中，“EmergecyLogitic”（应急物流）一词并不多见。例如，检索《美国标准目录.2010》所收录的10107条美国国家标准（截至2010年6月），没有与“EmergecyLogitic”[17]直接相关的标准项目。国外学者主要研究“HumaitariaSulyChai”（人道主义救援供应链）、“HumaitariaLogitic”（人道主义救援物流）和“DiaterLogitic”（灾害物流）等问题。例如，托马斯（Thoma）认为，“物流是任何一种应急救援行动的关键所在，没有它，将会导致大量人员伤亡”（“Logiticithelifeofayemergecyaidoeratio，adwithoutit，livewouldelot.”）[18]。萨米（Samii）等则强调了物流的重要性，“认为应对自然灾害的物流机构最近经过调整变换，在物流各个方面得到了很好的组织和提高，不仅包括采购，还包括库存、供应链、管理和报告”（“Thelogiticuitforthidiaterhadrecetlygoethroughacoverio.Theywerewell-orgaizedadverediallaectoflogitic，icludigotolyurchaigutalowarehouig，ulychaiig，[19]maagemet，adreortig.”）。（四）应急物流概念的外延外延是概念对事物的范围的反映。对于类概念来说，它是对事物类的反映，即反映类是由哪些子类或分子组成的。从这个意义上来说，按照不同标准，应急物流的类型有不同的划分方法。应急物流依据其是否具有军事意义可分为军事应急物流和非军事应急物流，非军事应急物流又[20]可进一步分为灾害应急物流和疫情应急物流。应急物流按引发原因可分为突发自然灾害应急物流、突发疫情应急物流和突发社会危害应急物流。根据突发事件发生的可能性和对应急物资的可预测程度还可分为相对可预测的应急物流和较难[21]预测的应急物流。按照应急物流的等级可分为企业级应急物流、区域级应急物流、国家级应急物流和国际级应急物流，根据引起灾害的原因可分为自然灾害应急物流、技术灾害应急物流和人为灾害应急物流。按[22]照应急物流的层次可分为微观应急物流、中观应急物流和宏观应急物流。[23]需要强调的是，应急物流以《中华人民共和国突发事件应对法》作为基本的法规依据，根据该法第三条，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予[24]以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急物流可以区分为自然灾害应急物流、事故灾难应急物流、公共卫生事件应急物流和社会安全事件应急物流。一般来讲，事故灾难应急物流影响面相对较小，需求的物资器材专业性较强，通常情况下可以归属于微观层面突发性的物流作业。而自然灾害应急物流、公共卫生事件应急物流和社会安全事件应急物流往往涉及面大、波及地域范围广、需求多样，通常需要从宏观战略层面进行调度指挥。二、应急物流的特点分析特点，是事物特有的本质属性的表现，或者说是事物发展的特殊规律在一定条件下的外在表现，是事物具有的区别于其他事物的特殊矛盾。应急物流是在突发事件处置中紧急进行物资保障的一种特殊物流活动，与常态条件下的物流活动相比，应急物流通常具有不确定性、高时效性、非常[26][27][25]规性、弱经济性等特点。（一）不确定性应急物流受多种外部因素的制约和影响，具有很强的不确定性。首先，应急物流的启动时机难以确定。突发事件的发生一般都具有很强的突然性，例如，在当今科技水平条件下，地震、洪涝等自然灾害的发生地点、强度、波及范围等都是难以准确预测的。这就使得应急物流的响应时间、保障区域、数量规模、通道路线等诸多因素很难在事先进行准确的预测，需要应急物流指挥决策人员临机做出判断和决策。其次，应急物流的情报信息难以实时获取。突发事件应对中，一般伴随着信息的不完整性，通常需要一个时间过程才能逐步了解掌握较为详尽的信息。由于需求信息不够明确，应急物流服务保障活动也相应地处于一种灰色状态，难以准确判断应急物资的种类、数量及供应地与需求地等，也就难以进行精确化的供应保障，往往只能在信息资源有限、决策时间紧迫的情况下，将“大致满意”和“阻止恶化”等作为应急物流决策指挥的概率性目标。例如，2003年上半年我国抗击SARS的初始阶段，人们对防护和医疗用品的种类、规格和数量都无法准确把握，各类防[28]护服的规格和质量要求都是随着对疫情不断了解而逐步确定的。最后，应急物流的动态变化性强。应急物流服务保障活动本身就始终处于动态发展变化中，受到气候、道路、人员、运力等多种因素的叠加影响，往往不能完全按照人们的预期进行，而且突发事件还会衍生出各种意外情况，这些都为应急物流指挥决策带来不确定的因素。例如，2008年汶川特大地震造成宝成铁路隧道塌方，原计划走该路线的大批物资只能临时改道，或者使用公路运输、航空运输方式进入灾区。（二）高时效性由突发事件引发的应急物流，一个突出的特点就是物流活动的高时效性。在突发事件情境下，时间就是生命。所以，一般物流运行机制难以有效满足应急状态下的物流需要。应急物流强调时间第一，效率至上，在最短时间内调集应急物流力量，尽量压缩甚至省略一般物流的中间环节，使整个作业流程更加紧凑简捷，从而确保整个应急物流服务保障活动能够在第一时间完成。例如，1998年抗洪抢险中，庐山火车站作为九江地区抗洪最前沿的物资卸载站，直接承担了324辆列车货物的卸[29]载任务，列车卸载最短时间仅为20分钟，超过该站卸载能力的1倍。（三）非常规性应急物流是在常态物流的基础上，增强物流活性，提高应急应变能力，按照急事急办、特事特办的原则，紧急动用全社会物流力量，进行非常规的应急色彩浓厚的物流活动。在突发事件应对中，应急物流往往临时组建指挥决策机构，采取非常规的措施手段，紧急调集各级各类仓库的储备物资，或面向全社会采购应急物资，并协调应急运力，必要时临时动员征用社会物流资源，在组织方式、时限要求、运作模式等方面都异于常态物流。应急物流力量的指挥调度，不可能完全按平时的程序进行，往往只能依靠指挥决策人员个人的经验和智慧进行决策。（四）弱经济性突发事件发生时，短时间内需要大量物资，从救灾专用设备、医疗设备、通信设备到生活用品等几乎无所不包。同时，伴随着物流环境恶化，如道路被洪水或山体滑坡阻断、通信线路中断等，除了需要及时配齐所需物品，往往还要求将物品及时送达。这些对物流系统都是严峻考验，也使得物流成本急剧增加。在重大险情或事故处理过程中，经济效益将不再作为物流活动的中心目标来考虑，人民群众的生命和财产安全成了首要选择。在应急物流中，更多开展的是社会公共事业物流而非商业物流，而且相对于经济利益，公共利益势必具有更高的地位。这种情境下，应急物流成为一种公益性行为，呈现出明显的弱经济性。但是，应急物流也不能完全不讲求经济效益。目前，“我国已具备了较高的应急物资保障能力，只是应急物流体系建设未臻完善。加快应急物流体系建设，首先要妥善处理‘时效性’与‘经济性’的关系，在强调时效的同时，也要克服应急物流体系不计运[30]作成本和代价高昂的缺陷。”虽然“应急物流具有弱经济性的特点，但不能因此而忽视效益问题，造成社会资源不必要的浪费。必须按照建设节约型社会的要求，在应急物流体系建设中着力突出效益问题，搞好前端设计和预案制定，不过分固化占用平时生产建设的资源，以适度的冗余满足应急[31]物流保障的需要，确保应急时能够以最小的代价换取最大的效益。”在实践中“成本—效能原则是构建应急物流体系总思路的核心”，“所谓‘不惜一切代价’或‘全力以赴’不应被误解，而必须建立在事先科学设计基础上”，而且“受稀缺公共资源和有限公共财力的制约，在应急物流体制、政策和预案方面，必须更讲究成本—效能原则，按照效率最高、效果最好、成本最低的总思路进行科[32]学全面合理的系统化设计，并据此进行实战后利弊得失的评估和改进”。三、应急物流与应急管理、现代物流、军事物流的关系哲学意义上的关系，主要指事物之间的区别与联系。应急物流既是突发事件应急管理体系的重要构成内容，也是现代物流体系的有机组成部分，与军事物流彼此相互交叉而又相对独立。如图1-1所示。图1-1应急物流与应急管理、现代物流、军事物流的关系示意（一）应急物流与应急管理的关系应急物流属于应急管理的范畴，是应急管理的重要内容。应急物流相关内容一直存在于应急管理领域，例如，《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，“国家建立健全应急物资储备保障制[33]度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系”。2006年6月15日发布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）明确要“加强各类应急资源的管理”，要求在应急资源储备制度建设、重要应急物资储备库规划、储备物资的动态管理等方面，加强[34]应对突发公共事件的能力建设。随着应急物流理论和实践的深化发展，政府在突发事件应急管理体系建设中高度重视并积极推进应急物流建设。例如，“十二五”期间，确定全国性和区域性应急物[35]流建设项目，已经成为加强突发事件应急管理能力建设的重点工作之一。（二）应急物流与现代物流的关系应急物流也属于现代物流的范畴，是现代物流体系中的一种特种物流。现代物流体系是应急物流的基础，为应急物流服务保障提供了资源和力量的基本保证。“应急物流作为现代物流衍生出来的[36]新生代事物，是为应对危机问题处理提供物资支援的物流分支”。加强应急物流建设，对于提高现代物流体系的运作效率、优化现代物流体系的资源配置具有现实价值和积极意义。（三）应急物流与军事物流的关系从国家安全战略全局来看，应急物流与军事物流都是社会公共服务产品。应急物流脱胎于军事物流，某种意义上说，应急物流与军事物流的“发展目标一致、地位作用相同、本质属性共通、建[37]设内容相近”，以至于有专家认为，“在研究应急物流的发展过程中应该将目光回归到与军事物[38]流结合的角度”。原总后勤部曾发文要求，围绕应急物流等重大现实问题，广泛开展学术交流，分析掌握特点规律，不断指导工作实践，为现代军事物流体系建设和发展提供理论支撑。因此，应急物流与军事物流彼此独立存在而又互有交叉重合，两者具有很强的相关性，在一定情况下可以相互转化。【拓展】概念的界定概念是理论思维的细胞，是反映客观事物本质属性的一种思维形式。（一）概念的内涵与外延概念是反映对象本质属性的思维形式。属概念是被定义概念的上位概念，但必须是最邻近的上位概念；种概念是指被定义概念，是相对邻近的属概念而言的；种差是指被定义概念和同类同层次概念之间的本质区别。概念既反映对象的本质属性，也反映对象的范围，这就形成了概念的两个方面，一个是概念的内涵，另一个是概念的外延。概念的内涵是指概念所反映的对象的本质属性，是概念在质的方面的规定性。它表明概念所反映的对象是什么样的。例如，“火炮”这个概念的内涵就是“口径在2cm以上，能发射炮弹的重型射击武器”；“商品”这个概念的内涵就是“为交换而生产的劳动产品”。概念的外延是指概念所反映的对象的范围，是概念在量的方面的规定性，它表明概念所反映的对象有哪些。例如，“人”这个概念的外延就包括古今中外一切的人，既包括孔子、秦始皇，也包括柏拉图、拿破仑；“商品”这个概念的外延就包括古今中外所有具体的为交换而生产的劳动产品。每一概念都具有内涵和外延这样两个既密切联系又相互区别的因素，正因为如此，概念之间才得以相互区别，并且在使用概念时既不容混淆，更不容随意偷换。逻辑思维对概念的基本要求是：概念要明确。所谓概念明确，就是要求概念的内涵和外延要明确，即概念所反映的对象具有什么本质属性应当是明确的，概念所指的对象是哪些应当是明确的。一个概念只有在内涵和外延两个方面都是清楚明白的，才能说是明确的。概念要明确，是进行正确思维的必要条件。只有概念明确，才能作出恰当的判断，进而作出合乎逻辑的推理，取得正确的认识。（二）定义的方法及规则定义是用来揭示概念内涵的逻辑方法。通过给概念下定义，揭示概念所反映对象的本质属性，从而达到明确概念的目的。定义是由被定义项、定义项和定义联项三个部分构成的。被定义项就是通过定义来揭示其内涵的概念，如上述事例中的“商品”就是被定义项。定义项就是用来揭示被定义项内涵的概念，如事例“用来交换的劳动产品”就是定义项。定义联项就是联结被定义项与定义项的联结词，在汉语中常用“……是……”“……即……”“所谓……就是……”来表示。1.定义的基本方法定义的基本方法是内涵定义法，即种差加邻近属概念定义法。运用这种方法一般分三步进行：①找出被定义概念的邻近属概念。例如，给“商品”下属加种差定义，首先要从“物品”“产品”和“劳动产品”等不同层次的概念中，确定它邻近的属是“劳动产品”。②把被定义概念所反映的这种对象与包含在同一属中的其他种事物进行比较，找出二者之间的差别，即种差。例如，“劳动产品”中有“用来交换的劳动产品”和“不用来交换的劳动产品”，两相比较，“商品”是用来交换的劳动产品，与其他劳动产品的差别就在于是否“用来交换”，这就是“商品”在“劳动产品”这个属中的种差。③把种差“用来交换”和属概念“劳动产品”连接起来，形成定义项“用来交换的劳动产品”，再用“是”这个联结词把定义项“用来交换的劳动产品”与被定义项“商品”联结起来。这样，就得出了“商品”的定义，“商品就是用来交换的劳动产品”。其结构公式为：被定义概念=种差+邻近属概念。内涵定义法一般分为实质定义法、发生定义法、功用定义法、关系定义法等。实质定义，是种差揭示概念本质属性的定义，如“后勤指挥是后勤指挥员及其指挥机关对后勤保障、后勤防卫和其他后勤行动的组织领导活动”。发生定义，是种差揭示事物发生情况的定义，如“油料战损是受敌火力打击和破坏、自然灾害和意外事故造成的油料损失”“核燃料是能产生裂变或聚变反应并释放出巨大核能的物质”。功用定义，是种差揭示事物功能和作用的定义，如“多功能净水车是具有取水、储水和水净化等多种功能的专用车辆”“核化污染监测车是用于测量阵地环境受核辐射、推进剂污染程度的专用车辆”。关系定义，是种差揭示被定义对象与其他对象关系的定义，如“后勤与经济是军事后勤与国家经济的相互关系”。2.定义的基本规则定义的基本规则是给概念下定义时必须遵守的原则，也是判定一个定义在形式上是否正确的标准。（1）不能“同语反复”或“循环定义”。定义项中不能直接或间接地包括被定义项，如果定义项中直接或间接地包含了被定义项，那么就无法达到揭示被定义项内涵的目的。违反这条规则，就会犯“同语反复”或“循环定义”的逻辑错误。“同语反复”就是在定义项中直接地包含了被定义项；“循环定义”则是在定义项中间接地包含了被定义项。循环定义或有种差而没有属概念，界定不完整；或既无种差也无属概念，等于没下定义。例如，“军校教员就是被人们称为军校教员的人”直接包含了被定义项“军校教员”，定义项不过是重复被定义项而已，丝毫没有增加新内容，定义后仍不能明确被定义概念的内涵，因而犯了“同语反复”的逻辑错误；“直系亲属就是旁系亲属以外的亲属”间接地包含了“直系亲属”这一概念，而什么是“旁系亲属以外的亲属”又需要用“直系亲属”来说明，这样的定义没有能揭示出概念的内涵，因而犯了“循环定义”的逻辑错误。（2）定义项和被定义项所指的对象要等同。违反这条规则，就会犯“定义过宽”或“定义过窄”的逻辑错误。“定义过宽”就是定义项的外延大于被定义项的外延，“定义过窄”就是定义项的外延小于被定义项的外延。比如“训练就是理论教育和专业技能的教练活动”的定义中所指对象就不等同，出现了定义不是宽就是窄的问题。（3）定义不能是否定判断。定义的目的是要揭示概念的内涵，使人明确被定义对象所反映的本质属性是什么。因此，正确的定义一般都应该用肯定的形式。如果定义采用否定的形式，则只能说明被定义概念不是什么，或不具有某种本质属性。这在一般情况下都不能达到定义的目的。违反这条规则，就会犯“定义否定”的逻辑错误。定义中出现“定义否定”的错误有两种情况，一种是定义中采用否定的语句形式，另一种是定义项中包含有否定概念。例如，“商品不是供生产者自己消费而生产的产品”，定义联项用了否定词“不是”；定义“商品不是供生产者自己消费而生产的产品”中，定义项“不是供生产者自己消费而生产的产品”，则是一个否定概念。在这两种情况下，都表示被定义项“商品”不具有“供生产者自己消费而生产的产品”的属性。但是，“商品”究竟具有什么属性，仍然不清楚。为此，在给一个概念下定义时，应当尽量使用肯定的语句形式，而且在一般的情况下不能用否定的语句形式给概念下定义，定义项中不应包含否定概念，但否定概念的定义除外。（4）定义项不能包含有不确定的概念。定义项是用来明确被定义项内涵的，如果定义项使用含混不清的语词或概念，或者借用比喻，则被定义项的内涵就无法得到明确。违反这条规则就会犯“定义含混”的逻辑错误。如，“应急物流技术是应急物流硬技术和软技术”，硬技术和软技术就是不确定的概念；“生命是通过塑造出来的模式化而进行的新陈代谢”，“塑造出来的模式化”就是不确定的概念，它往往使人不知所云；“儿童是生命之花”用比喻的语词下定义，其定义项只是对“儿童”这一被定义项的比喻，虽然能起到对儿童的赞美作用，但却达不到明确概念的目的。总之，定义是揭示知识主题内涵的逻辑方法，是对知识主题特有属性的界说。定义在人们的思维中具有重要的作用，它不仅是巩固认识成果的重要方式，而且在帮助人们掌握知识、检验把握概念的明确程度等方面都具有重要的实际意义，在人们认识和交流思想的过程中具有重要作用。列宁指出，“所有的定义只有有条件的、相对的意义，永远也不可能包括充分发展的现象的各方面的联系。”从这个意义来说，要给一个事物下一个准确的定义，必须尊重历史而又不能被历史所束缚，必须着眼现实而又不能拘泥于现实，必须以实践为检验真理的唯一标准，高度抽象，使定义具有较广的覆盖面、相对的稳定性和广泛的适应性。要运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，分析考察迄今为止的全部实践，突破时间和空间局限，摆脱体制的局限，从大量的理论与实践中，进行高度抽象，用言简意赅的文字，科学揭示出事物的本质属性。（三）界定概念应注意的几个问题（1）切勿轻视概念辨析。克劳塞维茨就针对当时有些不重视概念研究的现象尖锐地指出，“如果有谁认为这一切都是毫无意义的，那么他除非不进行理论研究”。不重视概念辨析，直接导致许多最基本的概念不能达成共识，虽然在理论研究中大量运用，但在理解上却大相径庭。（2）切勿随意制造名词。常常有学者很愿意提出貌似创新的名词，并不去认真研究其科学的内涵和外延，也不考虑其实用价值和可行性，不仅读者看不懂，恐怕作者自己也不一定明白。一些学者在理论研究中，根据自己的需要随意解释概念。很明显，从实践看，随意运用概念的不良后果就是把理论搞乱。有人常说，看一些理论文章和专著比较累，累的原因不是理论太深奥，而是概念太随意，让人十分费解。尤其是围绕最时髦的词组合出来的概念就最易使人混乱，像信息化、社会化等词派生的很多概念，都是让人很难把握的。（3）切勿概念口号化。概念在人们认识世界中所处的特殊地位，决定了概念既是理论研究的开始，又是深化理论研究的起点。在理论研究中，人们很愿意提出新概念，但概念提出后，往往就成了单纯的概念，很少有人进行深入研究，尤其是一些经领导者提出的概念名词，在各种文章、著作、讲话中大量出现，大家都习惯性地使用，但很少有人关注其确切的内涵，这就使重要的概念口号化。（四）特点分析的基本步骤特点反映了事物的规定性。任何事物都有自身的特点，对特点的分析是全面认识一个事物的重要方面。分析事物的特点，通常的步骤是：（1）确定选择参照物的条件，即回答参照物应具备哪些条件。（2）依据条件正确选定参照物。（3）明确分析特点的基本依据。（4）逐条与参照物进行比较，找出其中的差异性或个性化。（5）反复推敲，形成综合性的结论。（五）逻辑起点的特征逻辑起点不是任意的抽象规定，应具有以下特征：第一，它是研究对象最一般的本质规定。作为对象适度合理的抽象规定，反映着对象最一般的本质关系，只有从这一抽象规定入手，联结其他规定性，才能形成对象的统一整体。第二，它是构成研究对象整体最基本最直接的要素。它不需要别的抽象规定来说明，却能说明其他抽象规定，是其他抽象规定的前提和基础，具有对象自身的基本特征，成为对象的最基本形态。第三，它包含着研究对象自身一切矛盾的“胚芽”。逻辑起点自身是一个矛盾统一体，它规定和制约着其他矛盾的产生。对象内在的一切矛盾都可以从这个矛盾统一体中找到“根据”。这是因为，上升过程是逻辑起点内在矛盾的展开，其构成了对象的矛盾统一整体。第四，它与历史上最初的东西相符合。历史从哪里开始，逻辑也就从哪里开始，历史的起点就是逻辑的起点，逻辑的东西必须与历史的东西相一致。【延伸阅读】《形式逻辑》形式逻辑是一门历史悠久且有强大生命力的思维科学，它在人类文明史上发挥了巨大的作用，在科学领域地位很重要。形式逻辑能使人们思维更敏捷，能帮助人们准确表达自己的思想，促进人们深入认识客观世界。阅读《形式逻辑》应掌握的主要知识点有：◆概念。◆判断。◆演绎推理。◆归纳推理。◆类比推理。【实训作业之一】文献检索检索应急物流学科专业有关文献，认真阅读研究文献。（一）作业要求（1）区分重点时期、重点刊物、重点专家，依托网络系统，从“应急物流”“灾害救援”“EmergecyLogitic”“HumaitariaSulyChai”“HumaitariaLogitic”“DiaterLogitic”等词汇中选定关键词，检索不少于30篇中文和外文文献，并进行初步归类整理。（2）区分泛读、精读，初步梳理提炼主要学术观点，进行简要评论，并整理完成电子文档笔记。（3）区分“优秀”“良好”“合格”“不合格”等4个级别，对文献阅读情况进行自评小结。（二）作业辅导1.文献检索文献是记录知识的一切载体。具体地说，文献是将知识、信息用文字、符号、图像、音频等记录在一定的物质载体上的结合体。（1）文献检索的方法。计算机检索的主要方法。①截词检索法。是为了在检索中避免西文单、复数的区别，以及名词、形容词的区别，保证检索的查全率，保持词的部分一致所采用的方法。有前方一致、后方一致、中间一致、中间不一致等形式。如后方一致，是保持检索词的后面一部分的一致性。②组配检索法。所谓组配即两个以上概念的组合。组配检索法即将表示提问的检索词用布尔逻辑连接成一个检索提问式进行计算机检索的一种方法。一般用ad表示“和”的关系，用or表示“或”的关系，用ot（adot）表示“否”的关系。③加权检索法。即检索者（用户）根据检索词的重要关系，分别给每一个检索词赋予一个值，经过特定的加权运算后，输入一个规定值，以此值的大小决定收取文献。④扩展检索法。是为节省时间并保证查全率所采用的应用上位概念扩展查找有关文献的方法。手工检索的主要方法。①顺（倒/抽）查法。顺查法：自课题研究的起始年代，由远而近查找。只要知道某一专题是从何年何时开始研究，某一方法或技术是在某年被发现或发明，就可从该年度开始查找线索。缺点是费时、费力、工作量大。倒查法：与顺查法相反，是一种由近而远、逆时间顺序的检索方法。一般由当年开始，倒查1～2年或5年、10年。查到的文献虽不如顺查法系统，但灵活、节省时间、效率高。抽查法：是针对学科或课题的研究特点，根据文献资料发表集中的年代或时期，抽出其中一段时间进行文献检索的方法。一般适合在熟悉该学科、课题发展特点的情况下使用。②追溯法。追溯法是利用现有文献资料后面所附的参考文献进行追溯查找的方法。一般多利用述评、综述或专著进行追踪查找。查到这些文献有助于对论文的背景和立论依据的深入理解，但缺点是漏检、误检的可能性较大。③分段法，也叫循环法、交替法。是交替使用“顺查法”和“追溯法”进行查找的综合性文献检索方法。这种检索方法多在科研人员选定了课题、制订了科研计划后使用，或在检索工具不全时使用。（2）文献检索的步骤。检索者因需求和习惯的不同，检索方法和途径也多不同，但检索的基本步骤却是一样的。一般包括：分析研究检索课题，明确文献检索要求；编制检索策略；使用检索工具，查找文献线索；了解馆藏情况，索取原始文献，满足课题需要。（3）文献检索的主要渠道。通常，在收集资料的过程中，可以通过以下几种主要渠道：①利用计算机在网上查阅资料。互联网上信息量大、内容丰富、信息传递快，使用计算机在网上可以查找与自己科研有关的材料和信息、了解国内外的新动态，为科研提供依据。②到图书馆查阅资料。各地的图书馆藏书量很多，种类比较齐全，可满足不同人和不同课题研究的需要。③对报纸上的有关文章进行剪贴、归类整理。这种做法不但便于资料的积累，更重要的是使报纸充分发挥了作用。通过翻阅、整理报纸，不仅增长了知识、开阔了视野，而且可以把值得借鉴的文章及时剪下来保存好，便于以后的运用。④从能够接触到的同行、专家等人士那里借阅、复印有关方面的书籍资料，并及时购买新出版的有关书籍。常见的中文数据库：◆中国期刊论文网。◆万方资源（含期刊、学位论文、会议、成果等）。◆超星数字图书馆。◆万方学术期刊。◆万方学位论文。◆人大报刊复印资料。◆中文社会科学引文索引（CSSCI）。◆龙源期刊网。◆人民日报。常见的外文数据库：◆ScieceDirect.◆Weofkowledge平台（含SCIE，SSCI，AHCI，INSPEC，BCI等）。◆EBSCO总平台（含ASP，BSP，PycIfo，PycArticle，ERIC，Eook等）。◆SrigerLikJoural.◆JSTOR.◆SrigerLikBook.◆Reaxy.◆ERIC.◆ProQuet学位论文全文库。◆OxfordJoural.◆CamridgeJoural.上述每一个数据库都有专属的特色，这些特色既有可能体现在学科或主题上，也有可能体现在文献年代上。科研工作者可以在图书馆的数据库介绍中了解和知晓不同数据库的文献特色，并在此基础上选择能够有效服务自己当前研究领域或主题的特定数据库。（4）文献检索的方式。有了这些数据库，仅仅表明我们找到了蕴含我们想要的文献的“矿山”，但具体的“矿藏”究竟在哪个具体位置，还需要进一步借助搜索工具来确定。在电子资源数据库中，一般都提供多种形式的检索方式，如“主题”“篇名”“关键词”“作者”“单位”等。任何一种检索方式都可以帮助你找到想要的文献或论文，究竟是用哪种检索方式，取决于我们的检索需要或使用习惯。一般而言，“主题”和“关键词”是人们最常使用的检索方式，因为使用这两种检索方式可以搜索到尽可能多的与我们研究领域或主题相关的论文。使用“关键词”检索方式的另一个优势在于所检索到的论文“精准度”相对较高，因为每篇论文在发表时都标有关键词。像类似“作者”这样的检索方式的使用机会就很有限，除非我们事先就知道谁在该领域发表过论文，但往往很多时候我们是根本不知道的。为此，关键词的选择或确定就成为有效检索必须要做好的一项工作。何谓关键词？论文中的关键概念或术语、关键变量等就是关键词。在一篇论文中，一般会有3～5个关键词。我们在投稿时，杂志编辑一般会要求作者列出关键词。之所以这样做，主要是方便读者将来检索。由此看来，在投稿时，关键词很重要。如果关键词选择不当的话，将很有可能影响该论文将来的检索及引用率。那究竟该如何选择和确定关键词呢？假如我们想研究“新高考背景下的大学自主招生”这个问题的话，哪些词是关键词呢？依据这个题目，关键词应该是：新高考、大学、自主招生。如果没有“新高考”这个关键词，你查到的文献可能就包含新高考政策出台之前的讨论大学自主招生的文献；如果没有“大学”这个关键词的话，你有可能会查阅到高中自主招生的文献；如果没有“自主招生”而只是“招生”这个关键词的话，你有可能查阅到既包含自主招生也包含非自主招生的文献。由此看来，关键词的最大作用在于有效地给你所需要的文献划定了边界，以帮助你少阅读一些与主题关系不太密切的论文。一个最简单的确定关键词的办法就是从论文的题目中析出。如《智能化时代职业教育人才培养模式的根本转型》这篇论文的关键词就是“智能化时代”“职业教育”和“人才培养模式”。当然，有时候也不能完全凭论文题目来确定，因为论文题目中可能只有一个重要概念或术语。以《教育领域供给侧改革的几个关系》这篇论文为例，该论文题目中的重要概念只有“供给侧”。尽管如此，“供给侧”这个词组还不能作为关键词，因为这个概念最初来自经济学领域而不是教育学领域。如果直接将其用作关键词的话，我们将会搜索到很多经济学领域的论文。于是，为了更加准确，我们应该将“教育供给侧”作为关键词。除此之外，还有哪些关键词呢？有些作者或读者可能会将“改革”这个词作为关键词，这样做显然不合适。因为这个词不是专门术语且用途过于广泛。你可以试一下，如果以“改革”为关键词来检索，会得到怎样的检索结果。其实针对这个题目，另外的关键词需要从论文中去挖掘和提炼。这时候的原则就是尽量去寻找那些与“教育供给侧”这个关键词有紧密联系的概念，如“有效供给”“结构性改革”等。限于时间和精力，我们往往不可能阅读所检索到的上千篇论文。那如何精选我们最需要的论文呢？以中文文献为例，为了节约时间并基于当前大部分院校的论文评价要求，建议优先查阅、下载和阅读那些被列入有一定影响力的引文索引库中的期刊，如中文社会科学引文索引、中国科学引文数据库等。即使如此，我们也可能会遇到上百篇论文，时间还是很有限，怎么办？这时候建议我们依据所研究的主题缩小论文发表的时间，如近五年之内或三年之内。一般而言，后续的研究总是覆盖并反映之前的研究成果。2.文献阅读根据所读内容不同，可以进行泛读、略读、通读、精读、研读。泛读，可以一目十行，跳跃前进，大致了解其主要内容、主要观点，大略了解各学科进展情况，以使自己对学术动态保持关注和敏感，以便概观全局。略读，主要是为了发现其中的重要的部分，为了筛选，为通读和精读找到目标。通读，是对于本专业和所研究课题较为密切的文献资料，应该全面了解其内容。精读，对重要的文献资料，应仔细咀嚼，深刻体会，得其精髓。研读，对艰深的理论、深奥的哲理、未弄懂的科学原理及新的学说，都应进行反复阅读、深入研究。这样会得到很大的收益，发现其中的精金美玉，或有新的发现，或得到启迪，或触发灵感。[1]克劳塞维茨.战争论（上卷）［M］.中国人民解放军军事科学院译.北京：解放军出版社，1964：86.[2]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第39卷［M］.北京：人民出版社，1976：149.[3]注：《中国物流与采购》2003年第23期集中发表了王宗喜领衔的科研团队撰写的“应急物流专题系列报道”10篇论文；《重庆大学学报》2004年第3期发表了欧忠文等撰写的《应急物流》一文。[4]国务院.国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知［EB/OL］.（2009-03-13）［2009-03-15］.htt://www.gov.c/zwgk/2009-03/13cotet_1259194.htm.[5]国务院.国务院关于印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）的通知［EB/OL］.（2014-10-04）［2014-10-04］htt://www.gov.c/zhegce/cotet/2014-10/04/cotet_9120.htm.[6]国务院办公厅.国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见［EB/OL］.（2014-12-24）［2014-12-25］.htt://www.gov.c/zhegce/cotet/2014-12/24/cotet_9337.htm.[7]国家发展改革委.关于加快实施现代物流重大工程的通知［EB/OL］.（2015-08-03）［2015-08-25］.htt://gt.drc.gov.c/zcf/201508/t20150813_745175.html.[8]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知［EB/OL］.（2017-07-19）［2017-07-25］.htt://www.gov.c/zhegce/cotet/2017-07/19/cotet_5211752.htm.[9]GB/T18354—2006，物流术语［S］.北京：中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会，2006.[10]何明珂.应急物流的成本损失无处不在［J］.中国物流与采购，2003（23）：18-19.[11]高东椰，刘新华.浅论应急物流［J］.中国物流与采购，2003（23）：22-23.[12]欧忠文，王会云，姜大立，等.应急物流［J］.重庆大学学报，2004（3）：164-167.[13]王丰，姜玉宏，王进.应急物流［M］.北京：中国物资出版社，2007：1.[14]孟参，王长琼.应急物流系统运作流程分析及其管理［J］.物流技术，2006（9）：15-17.[15]列宁.哲学笔记［M］.2版.中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局，译.北京：人民出版社，1993：213.[16]邹晓美，樊守林.论《突发事件应对法》与应急物流［J］.中国流通经济，2008（8）：38-40.[17]中国标准化研究院国家标准馆.美国标准目录.2010［M］.北京：中国标准出版社，2011.[18]THOMASA.Humaitarialogitic:Ealigdiaterreoe［J］.FritzItitute,2003:15.[19]SAMIIR,VANWASSENHOVE,LN,KUMARK,etal.Choreograherofdiatermaagemet:theGujaratearthquake［R］.ReortNo.602/046/1,Fotaieleau,Frace:INSEAD.[20]谢如鹤，宗岩.论我国应急物流体系的建立［J］.广州大学学报：社会科学版，2005，4（15）：55-58.[21]王旭坪，傅克俊，胡祥培.应急物流系统及其快速反应机制研究［J］.中国软科学，2005（6）：127-131.[22]王丰，姜玉宏，王进.应急物流［M］.北京：中国物资出版社，2007：4-5.[23]邹晓美，樊守林.论《突发事件应对法》与应急物流［J］.中国流通经济，2008（8）：试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]点击下载...

2022-04-03 应急物流技术 军事物流配送

作者：唐攀出版社：暨南大学出版社格式:AZW3,DOCX,EPUB,MOBI,PDF,TXT非常规突发事件应急响应管理方法与技术试读：前言目前，我国正处在经济社会转型期，社会不稳定因素增多，新情况、新问题层出不穷，重大突发事件时有发生且呈上升趋势，带来巨大的经济损失和严重的社会问题。据统计，我国每年因突发事件造成的死亡约20万人，经济损失占GDP总量的5％～6％。例如，2003年，重庆开县“12·23”特大井喷事故造成243人硫化氢中毒死亡，6.5万人紧急疏散。2005年，吉化苯胺装置爆炸导致松花江污染，造成沿江城市用水危机和跨区域恐慌，并引发国际争端。2008年，我国南方地区冰冻雨雪灾害引发了一系列的突发事件：高速公路封道、车站旅客滞留、空港被迫关闭、通信线路不畅；对南方地区电网造成重创，使得受灾地区电气化铁路瘫痪，严重影响煤电油运工作；还给农业、畜牧业和林业等带来了严重损失。此外，2003年SARS的首次出现和蔓延，2005年禽流感的发作，2008年“5·12”汶川大地震，2010年玉树地震和舟曲特大泥石流灾害等突发事件的发生也给我国经济和社会造成了严重冲击，带来了巨大的经济损失和严重的社会问题，已成为我国构建和谐社会和实施可持续发展战略的巨大隐患。国外重特大突发事件应急响应管理形势同样十分严峻。例如，2001年，美国“9·11”事件造成2752人死亡或失踪，直接经济损失达数千亿美元；2004年，印度洋地震及其引发的海啸，涉及12个国家，致使20多万人丧生，5万人失踪，超过50万人流离失所，并衍生出公共卫生危机；2005年，“卡特里娜”飓风致使1000多人丧生，50万人无家可归，受灾人口高达500万，经济损失达2000亿至10000亿美元；2011年，日本9.0级特大地震及其引起的海啸和核危机，造成14000多人遇难，13000多人失踪，对当地社会和经济造成毁灭性影响，并引起东亚各国的核恐慌。以上突发事件是一类社会没有或极少经历过的、缺乏其演化规律知识和处置经验的大规模突发事件，称为非常规突发事件。它们往往突然发生，造成或者可能造成严重的社会危害，从而需要社会组织采取行动措施予以应对，对政府和社会如何采取有效的应急响应管理手段和措施提出了挑战。与一般突发事件或灾害不同，非常规突发事件具有复杂性、衍生性、传导变异性、快速扩散性和耦合性等特征，是一种社会非常态，一般表现为全新类型、全新属性或全新危害特征的灾难，其应对过程与一般突发事件的应对过程有很大差异。因此，非常规突发事件应急响应管理工作是我国当前应急响应管理工作的重点和难点，是目前迫切需要解决的问题。笔者长期从事非常规突发事件应急决策理论及其决策支持技术的研究工作，参与了国家自然科学基金“非常规突发事件应急响应管理”重大研究计划的相关研究工作，积累了一定的非常规突发事件应急响应管理的理论研究和实践探索经验。应急响应过程是非常规突发事件应急响应管理过程中参与单位最多、管理难度最大的阶段，与一般突发事件应急响应管理过程差异明显。非常规突发事件应急响应管理是其应急响应管理工作中面临的关键问题和瓶颈难题，理论研究工作尚不多见。本书将非常规突发事件应急响应管理过程及其涉及的科学问题作为研究对象，以系统工程理论与方法为指导，对非常规突发事件应急响应管理方法与技术展开研究。本书的内容主要涉及应急响应组织管理、应急预案管理、应急行动方案制定方法与技术以及应急响应信息管理四个方面，共包含11章，全面展开针对以上问题的论述和介绍。本书由暨南大学应急响应管理研究中心林毓铭教授策划，由唐攀提出构思，并撰写和定稿。在此，特别感谢我的博士导师华中科技大学王红卫教授，本书的部分成果是本人攻读博士期间在王老师的指导下完成的。同时，书中参考了国内外同行的相关研究成果，凡属专门引用的都尽可能标明了作者和出处。由于作者水平所限，书中难免存在缺点和不足，敬请读者批评指正。作者2011年10月于暨南园第一章绪论一、问题提出目前，我国正处在经济社会转型期，社会不稳定因素增多，突发事件时有发生且呈上升趋势。例如2003年SARS蔓延、2005年吉化苯胺装置爆炸造成松花江水污染事件、2008年南方地区冰冻雨雪灾害、“5·12”汶川大地震、2010年玉树地震和舟曲特大泥石流灾害等突发事件，给我国的经济和社会造成了严重冲击，带来了巨大的经济损失和严重的社会问题，已成为我国构建和谐社会和实施可持续发展战略的巨大隐患。本书涉及的非常规突发事件（UcovetioalEvet）特指社会没有或极少经历过的、缺乏对其演化规律知识和处置经验的大规模突发事件（ExtremeEvet）。它们往往突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，从而需要社会组织采取行动予以应对，对政府和社会如何采取有效的应急管理手段和措施提出了挑战。与一般突发事件或灾害不同，非常规突发事件具有复杂性、衍生性、传导变异性、快速扩散性和耦合性等特征，是一种社会非常态，一般表现为全新类型、全新属性或全新危害特征的灾难，其应对过程与一般突发事件应对过程有很大差异。非常规突发事件的突然发生、快速蔓延、影响范围广和后果严重等特征，决定了非常规突发事件应急响应过程参与单位多，工作开展的强度大，是整个非常规突发事件应急管理过程中最核心的阶段，也是开展非常规突发事件应急管理工作的难点和关键。目前，非常规突发事件应急管理的理论研究相当薄弱，缺乏有效的管理手段和经验。本书紧紧围绕非常规突发事件应急响应管理的若干重要问题展开研究，主要包括以下几个方面：1.应急响应组织的构建非常规突发事件应急响应过程涉及来自不同行政区域和缺乏合作经验的多个单位和人员，各应急响应参与单位之间缺乏明确的指挥和沟通，对实现应急响应过程的协调运作提出了挑战。因此，设计科学和合理的应急响应组织是实现应急指挥与控制的关键和前提，能够将应急响应工作进行组织化运作，有效协调应急响应参与单位的工作。然而，应急响应过程的特征对设计有效的应急响应组织提出了特殊约束条件。因此，如何设计与优化非常规突发事件应急响应组织，从而满足动态变化的应急响应需求，并符合应急态势的特征，是非常规突发事件应急响应管理过程中面临的关键问题之一。2.应急预案管理应急预案是应急领域知识的主要载体，是制定应急行动方案的基础，为开展非常规突发事件应急响应工作提供了依据。因此，应急预案管理是与非常规突发事件应急响应管理工作相关的重要方面。非常规突发事件应急响应过程涉及多个不同类型的应急预案，分布于参与应急响应的多个缺乏合作经验的单位，且缺乏共同的术语。同时，应急预案主要为非结构化文本，计算机无法识别，导致无法根据预案文本所描述的应急领域知识支持应急行动方案制定决策过程的开展。因此，研究应急预案的建模和管理方法，能够实现应急领域知识有效建模和统一表示，最终对应急预案进行集成管理。另外，应急预案管理是研究应急行动方案制定方法和技术的基础性问题，构成了非常规突发事件应急响应管理的重要内容。3.应急行动方案制定非常规突发事件发生后，应急响应管理人员通过制定和实施应急行动方案（EmergecyActioPla，EAP），协调参与应急响应各单位的行动，保障应急响应工作的成功开展。应急行动方案是当非常规突发事件发生后、应急管理人员在分析和预测应急态势的基础上，结合空间环境信息、应急资源信息、事件现场情况信息，通过对应急领域知识和有关案例进行智能检索和分析，并咨询相关专家从而形成的应对非常规突发事件的应急流程与行动方案。应急行动方案是应急响应管理人员开展应急指挥工作的基础和前提，能够降低行动风险，管理时间压力，减少环境破坏状态下造成的混乱，是协调各应急响应参与单位应急行动的根本手段。因此，及时规划和制定应急行动方案是减少应急响应过程中存在的冲突，促进应急响应过程协调开展的有效方法，也是开展非常规突发事件应急管理工作的基础和核心。应急行动方案制定决策问题的本质是面对非常规突发事件应急响应所构成的复杂应急态势，应急管理人员对多个相关单位的应急领域知识进行选择和重构，形成完成识别的事件目标集合的行动方案。根据以上分析，我们认为非常规突发事件应急响应过程的实质是应急管理人员在应急响应过程中科学和有效地制定并实施应急行动方案。然而，非常规突发事件应急响应构成的具体决策情景对该决策过程提出了特殊约束条件。首先，应急行动方案制定决策问题是一种典型的复杂非结构化决策问题，利用数学建模与优化方法难以进行建模和求解且缺乏有效的决策模型来支撑该决策过程的开展；其次，非常规突发事件应急响应环境具有动态性、复杂性、时间紧迫性等特征，对应急管理人员制定应急行动方案提出了挑战；最后，应急响应管理人员无法根据应急预案设定的应急业务流程直接生成应急行动方案，应对多个单位的异构的应急领域知识进行选择和重组。根据以上分析，本书以应急指挥团队在非常规突发事件应急响应过程中制定应急行动方案的决策过程为研究对象，紧紧围绕该决策问题进行建模和求解，研究符合应急响应决策情景特征的应急行动方案制定方法及技术。4.应急响应信息管理非常规突发事件应急管理过程涉及地理上分布的多个单位的信息和数据，需要综合运用多种手段获取突发事件的相关数据和信息，并进行有效集成，从而保证整个应急响应过程的高效进行。应急响应信息管理的主要内容是采集、存储、处理和传输应急管理的相关信息，保证信息在应急响应组织内安全、畅通的传递，加强非常规突发事件应急响应参与单位的整体性和联动性，从而提高应急响应工作的效率。然而，由于非常规突发事件应急管理涉及的信息种类多、数量大且具有不同的结构，造成对应急响应过程相关信息进行集成管理存在困难。针对以上问题，本书将应急响应信息管理过程作为研究对象，对应急响应信息管理技术展开研究，能够有效支持非常规突发事件应急响应信息管理过程，提高应急响应工作的效率。二、研究目的与意义如何提高应急响应管理水平是当前的热点问题和国家的重大需求，包含了十分广泛的研究问题。本书通过对非常规突发事件应急响应管理过程中涉及的以上四个问题展开研究，能够深刻揭示非常规突发事件应急响应管理的内涵，并提出开展非常规突发事件应急响应管理的理论、方法和技术，从而有效提高非常规突发事件应急管理水平。本书的研究工作具有以下重要意义：（1）研究应急响应组织管理的理论与方法，提出一种适合我国应急管理行政体系特征的非常规突发事件应急响应组织结构，有助于建立清晰的应急指挥链和信息交流系统，是一种从组织结构上对多个非常规突发事件应急响应工作参与单位进行协调的有效方法。因此，开展应急响应组织管理是非常规突发事件应急响应管理过程中十分重要的环节，能够对参与应急响应的多个缺乏合作经验的单位进行组织化运作，实现应急响应过程的“统一指挥，协同应对”。（2）应急预案是应急领域知识的重要载体，是开展非常规突发事件应急响应管理与决策工作的主要依据。研究应急预案文本的建模和管理方法能够促进多个应急响应参与单位进行信息交互和知识共享，并支持应急响应组织对应急行动方案制定过程涉及的相关信息和领域知识进行有效管理。另外，对应急预案进行建模能够使得计算机有效识别和利用应急领域的信息和知识，为支撑应急行动方案制定决策过程的自动开展奠定基础。（3）非常规突发事件应急响应管理的本质是制定和执行应急行动方案。同时，利用统一的应急行动方案，能够从行动和过程上协调多个应急响应参与单位的应急行动。因此，研究应急行动方案制定方法和技术是应急决策支持技术的重要研究内容，也是提高应急决策水平的基本手段和有效途径。首先，分析应急管理人员在非常规突发事件应急响应决策情景条件下制定应急行动方案的决策过程及其特点，能够深化对应急行动方案制定过程的理解，揭示其内涵和本质；其次，针对非常规突发事件应急响应过程中态势动态变化，事件目标动态识别和应急资源稀缺等特征，研究应急领域HTN（HierarchyTakNet）规划模型，能够有效支持应急指挥团队制定应急行动方案的决策过程，提高应急指挥团队制定应急行动方案的决策水平。（4）研究应急响应信息管理理论与技术，能够揭示非常规突发事件应急响应信息管理的内涵，为多个应急响应工作参与部门实现信息沟通和共享提供有效的途径。同时，对应急响应相关信息进行有效管理，能够为应急决策过程的开展提供数据支持。三、研究思路本书从非常规突发事件应急响应管理的背景出发，分析应急响应管理过程中存在的突出问题和瓶颈，将非常规突发事件应急响应管理工作归结为应急响应组织管理、应急预案管理、应急行动方案制定和应急响应信息管理四个方面。其中，应急响应管理人员在非常规突发事件应急响应特殊条件下如何科学、有效地制定应急行动方案是本书展开研究的核心问题，其他三个方面的研究内容能够为研究应急行动方案制定方法与技术提供支持。在此基础上，本书以管理科学与工程理论和系统工程理论与方法为指导，按照决策支持技术的研究方法与步骤，对非常规突发事件应急响应管理方法与技术展开研究，主要研究思路如下：本书分析了非常规突发事件的特征及其生命周期，从而提出非常规突发事件应急管理的若干重要阶段，重点针对应急响应管理过程进行分析，并提出了应急响应管理的知识体系。在此基础上，本书紧紧围绕非常规突发事件应急响应过程及其涉及的相关问题，对非常规突发事件应急响应管理的四个重要方面展开研究，主要包括以下内容：第一，以组织设计理论为基础，根据我国应急管理行政体系的特征，提出非常规突发事件应急响应组织设计方案。同时，应急响应组织能够作为非常规突发事件应急行动方案制定的决策主体。第二，根据应急预案是应急领域知识的重要载体的特征，研究应急预案建模与管理方法，为应急行动方案制定决策过程提供知识基础。为完成该研究目的，本书以应急预案文本为建模对象，分析应急预案的结构要素及其特征，基于本体知识建模的方法和技术，提出一种应急预案本体模型，实现对应急行动方案制定决策过程涉及的应急领域知识和信息进行知识建模和统一管理。第三，针对应急行动方案制定这一类最为重要的应急决策问题，紧紧围绕该问题的建模和求解，以知识建模理论和智能规划技术为基础，根据非常规突发事件应急行动方案制定决策过程构成的特殊约束条件，对应急行动方案制定方法及技术展开研究。首先，对非常规突发事件应急行动方案制定决策问题进行科学界定，分析决策主体、决策对象和决策环境及其特征，根据应急决策理论现有研究成果，提出一种应急指挥团队制定应急行动方案的决策过程模型，揭示应急行动方案制定决策过程的特征及其规律，并对该决策过程涉及的相关概念进行形式化描述。在此基础上，分析应急响应领域特征，提出应急领域HTN规划设计需求，并以此为导向，基于智能规划技术设计和实现了一种应急领域HTN规划模型，并提出一种能够处理带优先级的异步事件目标应急行动方案制定决策模型。第四，根据我国应急管理信息化的现状，分析和提出应急响应管理信息的概念和内涵，介绍应急平台组成要素及其特征，并提出一种区域政府应急管理信息系统的分析与设计方案。同时，本书所有研究工作以防汛应急管理为案例，用以阐明本书提出的研究问题，并作为本书研究成果的应用领域。四、研究内容及章节安排按照以上研究思路，本节提出了本书的主要研究内容和章节安排。（一）本书的主要研究内容本书紧紧围绕非常规突发事件应急响应管理过程涉及的若干重要方面展开研究，主要研究内容如下：1.非常规突发事件应急响应管理概述分析非常规突发事件的概念和特征，介绍非常规突发事件应急管理的概念及其内涵，并提出非常规突发事件应急响应管理的内涵。2.应急响应组织管理根据我国应急管理行政体系和非常规突发事件应急管理工作的实践，提出非常规突发事件应急响应组织结构，将参与应急响应工作的相关人员进行组织化运作。3.应急预案管理应急预案是应急领域知识的重要载体，本书提出应急预案管理的概念和内涵，介绍应急预案体系及其分类，并对应急预案的结构要素进行描述。同时，将应急预案文本作为建模对象，研究应急领域知识建模方法和技术。针对应急预案是跨领域的异构知识，缺乏统一的术语且是非结构化的文档，计算机无法理解等问题，在分析应急预案文本组成要素及其结构特征的基础上，研究基于本体的应急预案知识建模方法，实现应急领域知识的建模和共享。4.应急行动方案制定方法及技术围绕应急行动方案制定决策问题的建模和求解，研究基于HTN规划的应急行动方案制定方法和技术。分析非常规突发事件应急行动方案制定决策主体、决策对象和决策环境及其特征，提出一种应急指挥团队制定应急行动方案的决策过程模型，并对其涉及的相关概念进行形式化定义。在此基础上，围绕应急行动方案制定决策问题求解，针对非常规突发事件应急响应过程中应急态势高度复杂和存在多个相互耦合的事件目标等问题，基于自动规划理论设计适应应急响应特征的应急领域HTN规划模型。同时，在集成应急领域知识建模方法和应急领域HTN规划模型的基础上，研究应急行动方案制定决策模型，并针对应急响应过程中事件目标动态识别和具有严格带优先级等特征，提出相应的处理策略和算法，从而支持实际应急行动方案制定决策过程。5.应急响应信息管理分析非常规突发事件应急响应相关信息的类型，提出应急响应信息管理的概念和内涵，着重介绍应急平台组成要素和我国应急平台体系，并提出一种区域应急管理信息系统的分析与设计方法，有助于应急管理人员深刻理解非常规突发事件应急响应信息管理过程及其支持手段。（二）本书的章节安排本书的章节安排及逻辑结构如图1-1所示，具体章节安排如下：第一章，介绍本书的研究问题、研究目的与意义，并在此基础上提出本书的研究思路和研究内容。第二章，对非常规突发事件的应急管理进行概述，提出非常规突发事件的概念和特征以及非常规突发事件应急管理的概念，并着重针对非常规突发事件应急响应管理过程进行分析。最后，提出本书的知识体系。第三章，全面讨论应急响应组织管理的理论与方法，分析非常规突发事件应急响应相关主体的构成，提出非常规突发事件应急响应组织结构，包括后方应急响应组织和现场应急响应组织，并将提出的应急响应组织模型在防汛过程中展开应用。第四章，重点针对应急预案这一最重要的应急领域知识文本进行分析，介绍应急预案及应急预案管理的概念，提出应急预案体系及其分类，并深入分析应急预案的主要组成要素和应急预案的管理过程。第五章，将应急预案文本作为建模对象，在分析预案组成要素及其结构特征的基础上，提出一种应急预案本体模型，并对某区域防汛应急预案进行本体知识建模，开展应用研究。图1-1本书章节安排及逻辑结构第六章，分析应急行动方案制定的决策主体、决策对象和决策环境及其特征，根据现有应急决策理论的相关研究成果，提出应急行动方案制定决策过程，并对涉及的相关概念进行形式化描述，为研究应急行动方案制定方法和技术奠定基础。第七章，在分析应急响应过程特征的基础上，提出应急领域智能规划设计需求，并设计一种aytime启发式时态HTN规划器HPXEDM，用以辅助应急指挥团队制定应急行动方案。第八章，介绍HPXEDM软件架构和实现方法，提出一种将应急预案本体知识模型转换为HPXEDM知识模型的算法，并基于某区域洪灾转移案例对该算法展开应用研究。同时，根据该领域实例及其知识模型，设计相关测试问题，对HPXEDM进行实验评价。第九章，在集成基于本体的应急领域知识建模方法和应急领域HTN规划模型的基础上，提出一种应急行动方案制定决策模型框架，为制定应急行动方案提供全过程支持。针对该模型运行过程中应处理带优先级的异步事件目标的问题，提出一种集成规划与执行过程模型以及有效处理带优先级的异步事件目标的算法，能够在规划过程中处理动态识别的带优先级的异步事件目标，并利用执行过程信息改进规划过程，从而适应应急响应领域特征。第十章，介绍应急响应信息管理的相关概念和内涵，提出我国应急管理平台体系，并介绍一种区域政府应急管理信息系统分析与设计方案。第十一章，总结全书研究工作，并结合应急管理领域面临的实际问题和研究趋势，对未来研究工作进行展望。第二章非常规突发事件应急响应管理概述非常规突发事件应急响应管理是当前的社会热点问题，是当前突发事件应急管理工作中的瓶颈和难题，缺乏有效的管理理论与方法作为指导。本章对非常规突发事件应急响应管理涉及的相关概念进行介绍。首先，给出非常规突发事件的相关概念，并分析非常规突发事件的特征。在此基础上，本章探讨非常规突发事件应急管理的概念及其涉及的若干阶段。最后，本章重点讨论非常规突发事件应急响应管理的概念和内涵，提出本书知识体系及其构成，并对其包括的各个部分的研究对象展开分析，为后续各章的研究内容提供指导。一、非常规突发事件的概念和特征非常规突发事件是一类特殊的突发事件，其发生、发展、演变和消亡过程与一般突发事件具有明显的差异，从而导致其应急管理工作具有特殊性。如何有效地对非常规突发事件进行干预和抑止是当前突发事件应急管理工作面临的瓶颈和难题。作为开展应急管理工作的对象，深刻理解非常规突发事件的概念和特点，是有效地制定非常规突发事件应急管理方案和措施的基础和前提，也是研究非常规突发事件应急管理工作的首要任务。本节给出非常规突发事件的概念，分析非常规突发事件的主要特征，从而对非常规突发事件进行科学界定，为提出非常规突发事件应急管理的概念和内涵奠定基础。（一）非常规突发事件的概念和内涵突发事件是指在一定区域和空间内突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发事件构成了开展应急管理工作的客体和对象，应急管理的本质是对突发事件进行干预与控制，从而减小事件损失，保护人民生命和财产安全。根据突发事件的发生过程、性质和机理，我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，具体内容如下：自然灾害：指那些由于自然原因而导致的突发事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事故等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：由于人们的主观意愿产生，会危及社会安全的突发事件，主要包括群体性突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，划分为不同的级别，便于对其实施相应规模层级的应急响应工作。同时，不同类型的突发事件具有不同的特性和规律，导致其应对过程存在很大差异。通常，开展应急管理工作中将突发事件划分为两种类型：小规模突发事件（Icidet）和大规模突发事件（ExtremeEvet，XE），其概念和特征具体如下：小规模突发事件，也称一般突发事件，这类突发事件规模较小，应急响应过程涉及的单位少，一个部门动用本单位应急资源便能够完成突发事件应急处置工作。同时，这类突发事件发生的频率较高，应急响应的单位具有一定的处置过程的实践经验，制定了相应的应急预案和标准操作程序，用以指导应急响应工作。例如，小型火灾、一次医疗交互、社区治安事件等。大规模突发事件，也称非常规突发事件，这类突发事件规模大，后果严重，需要广泛的社会响应和动员，应急响应工作涉及多层次的政府、多个部门和社会单位。同时，这类突发事件发生的概率小，开展应急管理的单位缺乏对事件机理的认识和开展应急管理工作的经验。例如，2008年“5·12”汶川大地震、2008年初的冰冻雨雪灾害、2010年舟曲泥石流灾害、2011年日本9.0级特大地震及其造成的海啸和核泄漏危机等。根据以上分析和比较，我们认为：非常规突发事件特指社会没有或极少经历过的、缺乏对其演化规律的知识和处置经验的突发事件。它们往往突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，从而需要社会采取应急响应措施予以应对。通常，非常规突发事件表现为一定时间和空间内多个同时发生且相互耦合和关联的突发事件集合。其应对过程往往十分复杂，涉及大范围的社会响应，甚至全国动员，是当前突发事件应急响应管理工作中的难点问题。与传统的灾害或危机相比，人们很少了解非常规突发事件发生、发展和演化的规律，从而很难事先作出预防，且在应急响应的过程中缺乏有效的应对措施和方案。目前，我国非常规突发事件时有发生，对我国经济和社会造成广泛影响，引起了我国政府的高度重视和社会的广泛关注。例如，2003年SARS的首次出现和蔓延造成了全国范围内的恐慌，对中国经济和社会发展带来了严重的影响。2005年禽流感的发作亦造成社会性恐慌，对畜牧业造成大范围影响。2008年元月，我国南方地区遭遇了50年来最严重的冰雪袭击，引发了一系列的突发事件：高速公路封闭、春节回家的旅客大批滞留车站、机场被迫关闭；重创华中电网、华东电网和南方电网，造成大范围停电，导致南方地区电气化铁路因断电而瘫痪，部分工矿企业无法正常生产；对南方地区农业、畜牧业、林业等造成了严重影响。2008年，“5·12”汶川大地震对四川省、甘肃省和陕西省40多个县造成较重破坏，导致69000多人死亡，17000多人失踪，直接经济损失8000多亿元，恢复和重建任务十分艰巨。（二）非常规突发事件的特征分析非常规突发事件的机理，识别事件发生的原因，发现事件发展、演变和消亡的规律，是制定非常规突发事件应对方案和措施的基本依据，能够达到有效处理突发事件和减少损失的目的。同时，分析和总结非常规突发事件机理性特征对应急响应过程中如何科学和有效地开展突发事件应对工作也具有重要作用。与一般突发事件不同，非常规突发事件发生、发展、演变和消亡等生命周期的所有阶段具有不同的特征和模式，具有自身的独特规律。非常规突发事件的主要特征如下：1.稀缺性非常规突发事件发生的频率低，导致应急管理人员缺乏处置和控制事件的经验和知识，对非常规突发事件发生和发展的机理和规律不了解，从而造成无法对突发事件进行建模和预测。2.突然性该特征是非常规突发事件在时间方面的描述，指事件的发生和爆发通常是一个很短的过程，出乎人们的意料，无法事先预测和估计，从而导致应急管理人员没有充分的应对准备。3.信息高度缺失信息高度缺失是指信息的不完全性，它在一定程度上是由非常规突发事件的突然性决定的，主要由以下两个方面的原因产生：首先，事件发生时，应急管理人员在有限的时间内无法搜集事件的全面信息，对事件发生的原因、影响范围和发展趋势等不清楚，无法有效地支持应急响应工作的开展。另外，应急管理人员缺乏对非常规突发事件发展和演化规律的知识，导致缺乏有效的知识和信息用以支撑突发事件应对过程。4.复杂性非常规突发事件的复杂性包括以下三个方面的内容：首先，非常规突发事件往往涉及一系列相互耦合和同时发生的突发事件，事件发生的原因具有复杂性，涉及多个致灾因素，应急管理人员无法全面了解。其次，非常规突发事件应急响应的过程中随着应急态势的恶化和事件发展变得更为复杂，导致应急管理人员难以科学和有效地制定应对方案和措施，对当前应急态势进行干预。最后，非常规突发事件影响范围广，产生的后果具有复杂性，无法有效地预测事件可能造成的后果及其严重性。5.影响范围广和持续时间长非常规突发事件在一定的空间范围内发生，并逐步进行扩展和蔓延，能够影响不同行政区域，导致其应急响应过程涉及多个单位和部门共同参与，是一种大规模的社会响应，甚至需要开展全国动员。同时，非常规突发事件的生命周期处在一定的时域内，事件的发生、发展、演变和消亡具有确定和较长的时间范围且不同阶段的事件具有不同的特性，导致对不同阶段的事件应采取具有针对性的应对措施和手段。6.破坏性强和后果严重非常规突发事件影响范围广，对人类社会造成广泛的负面影响，能够或可能造成严重的群众伤亡、财产损失和环境破坏等，集中了社会的广泛关注，具有破坏性强和后果严重等特点。因此，非常规突发事件会造成巨大的社会经济损失或精神伤害，甚至影响政治局面的稳定，中断经济建设，威胁人类的生存。例如，“5·12”汶川大地震对四川省、甘肃省和陕西省40多个县造成较重破坏，导致69000多人死亡，17000多人失踪，直接经济损失达8000多亿元。同时，非常规突发事件的严重后果将会对社会心理和个人心理造成冲击，导致应急管理人员在应急响应过程中面临巨大的心理压力和高度的风险性，破坏性越强，后果越严重，心理压力越大，风险程度就越高。7.高度的不确定性非常规突发事件高度的不确定性主要体现在以下两个方面：首先，应急管理人员缺乏对非常规突发事件的发生、发展、演变和消亡机理的认识和理解，无法有效地对事件的发展趋势和产生后果作出准确预测。非常规突发事件的发展趋势、影响因素和产生后果等各方面具有多变性，导致应急管理人员无法准确把握以上各要素，采取具有针对性的应对方案和措施。其次，非常规突发事件的突然发生和应急响应过程的时间受限等特性，使得应急管理人员在响应过程中无法充分和有效地搜集突发事件及应急响应过程的全面信息，导致应急响应过程缺乏有效的信息支撑。二、非常规突发事件应急管理的概念和内涵为降低非常规突发事件的风险，减少损失，保护群众生命财产安全，需要对非常规突发事件展开适应、有效的管理过程。目前，缺乏普遍接受的关于突发事件应急管理的定义，针对非常规突发事件应急管理概念的界定和分析尚不多见。本节阐述非常规突发事件应急管理的概念和内涵，并提出非常规突发事件应急管理过程包含的若干阶段及其涉及的主要管理活动。（一）非常规突发事件应急管理的概念根据国内外相关学者提出的关于突发事件应急管理的不同定义，本书提出非常规突发事件应急管理的概念，具体如下：非常规突发事件应急管理是为了降低非常规突发事件的危害，根据对事件发生的原因、发展、演变和消亡过程以及产生的后果及其影响进行科学分析，有效集成不同层次政府和多个部门的资源，对非常规突发事件进行有效应对、控制和处理的过程。根据以上定义，非常规突发事件应急管理的内涵如下：首先，非常规突发事件是开展非常规突发事件应急管理工作的对象。因此，非常规突发事件的性质和特征决定了应急管理的工作内容和开展方式，从而导致非常规突发事件应急管理与一般灾害和突发事件的应对过程存在较大差异。其次，非常规突发事件应急管理的主体是来自多个单位的应急管理人员。非常规突发事件影响范围广、后果严重等特征决定了其应急响应过程涉及不同层级的政府和多个部门，具有社会性特征，从而导致非常规突发事件应急管理的难度大。参与应急响应工作的不同单位和部门共同构成了非常规突发事件的应对体系，应急管理的本质是有效地协调各参与单位的应急管理活动，成功地对非常规突发事件进行干预与抑制。（二）非常规突发事件应急管理的四个阶段非常规突发事件应急管理是一个动态过程。在总结相关观点的基础上，按照非常规突发事件的发生、发展、演变和消亡的规律，本部分将非常规突发事件全生命周期应急管理过程划分为四个阶段，包括预防与应急准备、预警与预测、应急响应和恢复与重建。以上四个阶段相互影响，构成了非常规突发事件应急管理活动中不可或缺的四个子过程。尽管在实际情况中，这些阶段往往是相互重叠的，但它们中的每一部分都有自己单独的目标。同时，根据非常规突发事件的发生、发展、演变和消亡的特征，不同阶段的应对过程应采取不同的应急响应策略和措施，各阶段的管理活动具有各自的特征，并且为下个阶段的管理活动服务。狭义的非常规突发事件应急管理的概念主要是应急响应过程中为应对非常规突发事件而实施的一系列计划、组织、指挥、协调和控制的过程。主要任务是及时有效地处置突发事件，最大限度地减少突发事件的影响，保护群众的生命和财产安全。本书将狭义的非常规突发事件应急管理称为非常规突发事件应急响应管理，具体定义将在下一节给出。非常规突发事件应急管理不仅要考虑突发事件应急响应阶段的管理活动，而且要考虑事件发生前、即将发生时和应急响应工作完成后各阶段的管理活动，并将其与应急响应阶段的管理活动集成在一起考虑。按照以上关于非常规突发事件应急管理的定义，各阶段的具体含义及其涉及的管理活动如下：1.预防与应急准备本阶段应急管理活动的目标是降低和消除非常规突发事件对人员和财产的风险，减少突发事件造成的潜在影响或后果，并保障应急响应过程所需的应急能力和资源。预防与应急准备阶段的主要工作为应急预案编制、应急培训和演练、危险源辨识和管理、风险评价和控制、应急资源的采购和日常管理。预防与应急准备阶段中，在假定突发事件必然发生的前提下，根据风险分析的结果，通过预先采取预防措施，降低或减缓非常规突发事件的影响或后果的严重程度。任何具有应急管理职责的单位都应该在日常运营过程中对预防与应急准备工作高度重视，防患于未然。2.预警与预测本阶段应急管理工作的主要目的是在非常规突发事件即将发生时，采取科学的方法和有效的措施对其进行干预和控制，使事件造成的损失降低到最小，并做到早发现、早处置。预警与预测阶段的主要工作包括在对突发事件信息进行分析的基础上，进行模拟预测，并根据预测结果，分析突发事件的次生灾害、人员伤亡和经济损失等情况，从而采取相关的预警行动。3.应急响应本阶段应急管理活动的目的是在非常规突发事件发生后，针对突发事件的性质、特点和发展趋势，通过采取相关的应急响应行动和措施，对突发事件进行干预和控制，从而保护群众生命和财产安全，控制突发事件的应急态势，最大限度地减少事件造成的影响和损失。应急响应阶段的主要工作包括营救、疏散和安置受到事件威胁的人员；控制突发事件事态、封锁危险场所；抢修交通、通信、供水、供电等公共设施；调度应急物资和队伍投入应急响应过程；组织公民和志愿者参与应急响应工作等。应急响应阶段是整个非常规突发事件应急管理过程的核心阶段，参与单位多，响应的强度大，管理过程十分复杂，是本书的重点研究对象。4.恢复与重建恢复与重建工作在突发事件应急响应过程结束后立即进行，主要目的是使事件影响地区恢复相对安全的状态，并逐步恢复到正常状态，并恢复事件影响区域的环境，清理应急响应现场，使受事件影响的各单位恢复日常运营。本阶段涉及的主要应急管理活动包括采取防止次生和衍生事件发生的措施；对事件造成的损失和影响进行评估，并调查事件原因；根据应急响应过程中出现的问题，对应急预案进行评审和修编；补充应急响应过程中使用的相关应急资源；启动区域重建计划，恢复事件影响区域的正常状态。恢复与重建阶段可能持续数月或数年，甚至更长，例如“5·12”汶川大地震的震后重建工作持续数年之久，动用了全国各省市的力量参与到重建过程中。非常规突发事件应急管理的各个阶段既相互联系，又存在差异。应急管理的各个阶段的管理活动存在不同之处，导致不同阶段应急管理工作的内容和方法不同。本书仅仅对非常规突发事件应急管理过程的第三个阶段，即应急响应过程，进行介绍和具体分析。三、非常规突发事件应急响应管理的内涵本书的重点是讨论非常规突发事件应急响应管理的理论与方法。为完成本书的研究目标，本部分提出应急响应管理的概念，深入分析应急响应的过程及其特征，为提出应急响应的过程的具体管理理论与方法奠定基础。（一）非常规突发事件应急响应管理的概念和内涵应急响应阶段是非常规突发事件应急管理过程最核心的阶段，是应急管理过程的重点和关键，也是开展非常规突发事件应急管理工作的难点。非常规突发事件应急响应管理，即非常规突发事件应急响应过程中应急管理人员开展的一系列管理活动，是应急响应过程中，为保护群众的生命和财产安全，降低事件造成的危害，有效地集成可以动用的社会各方面的资源而开展的各种计划、组织、领导和控制方面的管理活动，与狭义的非常规突发事件应急管理的定义相同。以上定义包含如下含义：第一，非常规突发事件应急响应管理的根本目标是保护群众的生命和财产安全，降低事件造成的危害。以上管理目标构成了应急响应组织的组织目标，开展的所有管理活动为实现该目标服务。第二，非常规突发事件应急响应管理的根本手段是有效地集成可以动用的社会各方面的资源，对突发事件进行干预和控制。非常规突发事件应急响应工作涉及不同层级的政府和多个部门，应急响应过程中需要投入不同单位的应急资源，涉及复杂的多部门协调和资源调配工作。第三，非常规突发事件应急响应管理工作涉及计划、组织、领导和控制四个方面的管理活动。因此，一般的管理原理和方法，能够为提出非常规突发事件应急响应管理理论和方法提供理论指导。同时，也应满足非常规突发事件应急响应过程的具体特征和要求。（二）非常规突发事件应急响应管理过程非常规突发事件影响范围广，涉及不同地理位置上同时发生的多个突发事件且持续时间长，其应急响应工作涉及不同行政区域的多级政府和同级政府的多个部门。与针对一般突发事件开展的战术响应过程不同，非常规突发事件应急响应过程需要跨区域的来自多个单位的应急管理人员开展应急指挥和管理工作，协调各参与单位应急行动和调度应急资源，从而保障应急响应工作的成功开展。因此，非常规突发事件应急响应过程是一种典型的大规模应急响应，需要多个层级的政府和部门联合开展，共同完成，甚至需要全国动员。非常规突发事件应急响应过程的实质是应急管理人员为实现应急响应过程的管理目标，采取相关措施和行动对突发事件进行干预和控制的过程。非常规突发事件应急响应过程具有工作强度大、影响范围广、各参与单位应急行动相互依赖性强、管理过程复杂和难度大等特征，导致非常规突发事件应急响应管理的核心和焦点是战略管理，应重点关注应急响应过程中协调和监督各参与单位的应急响应行动及其全局优化。通常，非常规突发事件应急响应过程被划分为若干时间段，称为指挥周期（OeratioalPeriod），具有典型的阶段性特征。指挥周期是应急响应过程中实现特定事件目标和执行完成该目标的特定应急行动的时间区间。同时，指挥周期具有不同的时间长度但一般不超过24小时。非常规突发事件应急响应过程示意图如图2-1所示。图2-1应急响应过程示意图通过将非常规突发事件应急响应过程划分为不同的指挥周期，对整个应急响应过程进行分阶段管理，能够降低应急响应管理过程的复杂性。各指挥周期内的应急响应管理工作相互衔接，前序指挥周期的应急响应管理工作是后序指挥周期应急响应管理工作的输入。同时，各指挥周期应急响应管理环境和情景、管理人员、管理目标和管理方法不同，导致不同指挥周期应急响应管理的内容和方法存在差异。不同指挥周期应急响应管理活动的具体比较如下：第一，管理的环境和情景不同。应急态势构成了不同指挥周期应急响应管理的环境和情景条件，是识别事件目标和制定该指挥周期内应急行动方案的基本依据。然而，在非常规突发事件应急响应过程中，应急态势动态变化，具有高度的不确定性，导致应急响应过程中不同指挥周期内应急管理人员面临的管理环境和情景不同，并对应急决策过程造成重要影响。第二，应急管理人员不同。在非常规突发事件应急响应过程中，不同指挥周期的突发事件级别不同，导致需要动态调整应急响应的级别以适应当前应急态势的要求。因此，不同指挥周期内参与应急响应过程的单位和负责应急响应行动的人员不同。在该指挥周期结束时，通过应急指挥权限的传递来实现不同指挥周期内应急指挥和管理权限的调整。同时，不同指挥周期内，随着应急态势的变化和应急响应工作内容的调整，来自不同单位的应急响应人员动态参与和退出非常规突发事件应急响应过程，导致参与应急响应过程的单位不同，且人员的数量动态变化。第三，管理目标的不同。不同指挥周期的管理目标是应急管理人员在指挥周期开始时识别的事件目标集合，为该指挥周期内的应急响应工作提供方向和指导。给定指挥周期内所有管理活动的根本目的是在初始应急态势下实现和完成识别的事件目标集合。由于不同指挥周期应急态势存在差异且参与的响应单位构成不同，导致不同指挥周期应急管理人员识别的是不同的事件目标。因此，造成不同指挥周期的管理目标存在差异。第四，管理的周期不同。不同指挥周期由应急管理人员确定且不超过24小时。通常，当应急态势发生较大变化或新的突发事件发生时，应急管理人员应设置新的指挥周期，并对应急响应管理工作作出调整。（三）应急响应管理工作的基本特性为更好地认识和理解非常规突发事件应急响应管理的概念和内涵，在给出以上定义的基础上，本部分将深入分析和讨论非常规突发事件应急响应管理工作的基本特性，主要内容如下：1.复杂性非常规突发事件应急响应过程涉及多个不同的事件目标，反映了不同单位多方面的利益需求，具有多个维度的特征，导致应急响应过程具有复杂性。同时，多个参与应急响应过程的单位和部门之间存在冲突，且整个应急响应过程受到可用的资源、地理环境、交通状况、时间、技术条件等多种因素的制约，导致应急响应过程需要考虑的相关要素十分复杂。2.独特性非常规突发事件应急响应管理工作的独特性是指有自己独特的管理对象、独特的管理活动和独特的管理方法与工具，是一种与其他阶段的应急管理工作完全不同的管理活动。虽然，非常规突发事件应急响应管理也会运用一般的管理原理和方法，但是应急响应管理过程中有许多自己独特的管理原理与方法，从而适应应急响应过程的特征和要求。3.高度的动态性突发事件与应急行动执行过程共同导致应急响应过程具有高度动态性。首先，非常规突发事件具有突然发生、快速蔓延、演变规律不确知等特征，导致应急响应环境和应急态势动态变化，应急管理人员无法作出预知和判断。其次，应急响应实体的应急行动执行效果不确定，应急行动可能产生多种执行后果，从而导致应急响应环境产生多种改变。最后，应急态势的动态性导致应急响应参与人员应根据应急响应工作的要求动态参与和退出应急响应过程，且应急响应组织具有高度的动态性特征，应在应急响应过程中动态调整应急响应组织结构以满足应急态势的动态要求。4.时间受限根据非常规突发事件的机理性特征，应急管理人员应在非常规突发事件造成灾难性后果前，对事件进行干预与控制，减小突发事件造成的影响和后果。因此，在应急响应过程中，应急管理人员应在强烈的时间限制条件下展开应急响应管理活动，制定和执行应急行动方案，对突发事件进行响应，从而控制事态。时间限制条件是应急管理人员开展应急响应管理活动过程中必须考虑的首要因素。5.资源稀缺非常规突发事件影响范围广，强度大，其应急响应过程需要多级政府和部门向事件现场提供大量应急资源和服务，从而满足应急响应工作的需要。然而，相对于实现事件目标的应急行动方案的资源需求，事件现场应急资源往往严重不足，无法在有限的应急资源条件下完成所有识别的事件目标。因此，非常规突发事件应急响应过程中，应按照开展应急响应工作的原则，将识别的事件目标分为若干级别，优先保证完成较高优先等级的事件目标。6.强烈的心理压力非常规突发事件的发生、发展和演变规律决定了事件在生命周期中的某一时刻会产生突变和变异，并产生严重的后果。因此，应急管理人员必须在事件造成灾难性后果前，采取响应措施对事件进行干预与控制，减轻事件造成的影响。因此，应急管理过程中，应急管理人员面临强烈的时间压力。同时，非常规突发事件造成的严重后果与应急响应过程时间受限的特征相互叠加，导致应急管理人员在应急响应过程中具有较大的心理压力，且随着响应过程的进行，压力逐渐变大。7.信息缺失非常规突发事件应急管理响应过程的信息缺失主要表现在以下方面：首先，应急管理人员缺乏非常规突发事件机理性知识，不清楚非常规突发事件发生的原因、发展和演变的规律，无法对非常规突发事件作出预测，导致缺少关于事件评估和预测的信息，影响应急管理人员制定合理的应急响应措施和方案。其次，非常规突发事件应急响应过程具有时间受限，应急管理人员在短时间内无法充分收集应急响应过程的全面信息，需要在信息不足的条件下，开展应急决策工作，快速对突发事件作出响应。四、本书的知识体系非常规突发事件应急响应管理知识体系是应急响应管理过程中所要使用的各种知识、理论、方法和工具及其之间相互关系的总称。非常规突发事件应急管理涉及的科学问题非常广泛，本章以非常规突发事件应急响应管理过程为研究对象，根据对应急响应过程涉及的管理活动及其特征进行分析，提出了本书的知识体系及其涉及的关键科学问题，为后续各章的研究工作提供理论框架。“管理的本质是决策。”按照以上观点，本书认为非常规突发事件应急响应管理活动的核心工作是如何在应急响应环境条件下科学和有效地制定应急行动方案，从而使得应急响应参与单位协调开展应急行动，减少各单位应急行动之间存在的时间或资源冲突，提高应急响应工作的效率。围绕这一根本目的，本书重点展开应急行动方案的制定方法和技术的研究工作，将其作为本书的核心内容，并对应急行动方案的制定过程相关的知识领域展开介绍和研究，包括应急响应组织管理、应急预案管理、应急行动方案制定方法及技术和应急响应信息管理四个方面的内容。将以上四个方面的研究内容按照合理的方式进行组织，构成了本书的知识体系，明确了后续各章的逻辑结构和相互的关系。本书知识体系的四个组成部分的具体内容如下：（一）应急响应组织管理非常规突发事件应急响应工作参与单位包括不同行政区域的多级政府和多个单位，并需要社会公众和志愿者共同参与，是一种有组织的社会响应，涉及复杂的任务网络、资源和角色。例如，“5·12”汶川大地震造成了巨大的人员伤亡、基础设施损毁以及34处堰塞湖险情等。地震发生后，全国共出动13万人民解放军和武装警察部队、4.8万民兵预备役人员，还有大量的地方救援人员和社会救援力量以及多国救援队伍等参与救援。大地震发生后，大量应急救援队伍立刻投入应急响应过程，开展伤员救护、道路抢修、堰塞湖险情处置等应急响应工作。地震应急响应的具体工作及其分工包括工程救援队伍开展人员搜救；地方政府执行受灾群众安置工作；医疗救护部门执行伤员救护工作；水、陆、空交通运输部门保障交通通畅，负责救灾物资运输以及人员转移等；水利部门负责堰塞湖的监测，并采取工程抢险措施。因此，如何建立应急响应参与单位之间的指挥和协调关系，将参与应急响应工作的所有人员进行组织化运作，是非常规突发事件应急响应工作中面临的关键问题。为解决以上问题，本书将展开应急响应组织管理的研究工作。应急响应组织管理是应急响应过程中为确保科学、合理和有序地开展应急管理工作而开展的一项专门的管理工作。有效地组织和管理应急响应参与实体是非常规突发事件应急响应过程中的一项重要的管理活动，能够为非常规突发事件应急响应工作提供组织保障。同时，通过设计合理和优化的应急响应组织结构，能够建立应急响应实体之间清晰的指挥链条，从而在组织结构上实现应急响应实体之间的相互协调，并对应急响应工作进行高效的指挥与管理，以满足动态变化的应急态势需求。（二）应急预案管理应急领域知识包括非常规突发事件应急响应过程中涉及的应急预案、标准操作程序、应急管理规章制度等。其中，应急预案是应急领域知识的主要载体，是开展非常规突发事件应急响应管理活动的基本依据和规范，也是制定应急行动方案的基础。非常规突发事件应急响应过程中涉及多个单位的应急预案的综合应用。然而，分布于缺乏合作经验的多个单位的不同类型的应急预案，是跨领域的异构性知识，缺乏统一的术语，无法实现知识共享。同时，应急预案的主要表现形式为非结构化文本，计算机无法识别，导致无法根据预案文本所描述的应急领域知识支持应急管理活动过程的有效开展。根据以上分析，本书展开应急预案管理的研究工作，分析应急预案的组成要素与结构，对非常规突发事件应急响应管理过程中涉及的不同类型的应急预案进行统一建模和高效管理。同时，应急预案管理是非常规突发事件应急响应管理活动中的一项重要内容，并能够为非常规突发事件应急行动方案制定过程解决知识瓶颈。（三）应急行动方案制定方法及技术应急决策是非常规突发事件应急响应管理活动的本质和核心工作，即对应急响应过程中涉及的决策问题进行建模和求解。非常规突发事件具有多灾种耦合与多类型突发事件同时发生的特征，影响范围广，强度大，涉及的要素多，导致常规防治手段和处置措施失效，应急响应工作无法仅仅依据某个部门或单位的应急预案开展，需要来自不同区域的缺乏合作经验的多个单位同时启动多个预案，并科学和合理地制定应急行动方案，有效地对突发事件进行干预和处置。因此，非常规突发事件应急响应过程可以看成应急行动方案制定和实施过程。同时，非常规突发事件应急响应过程涉及缺乏合作经验的来自不同行政区域的多个单位和部门，应急响应的规模大，包含十分广泛的工作，通过制定和执行统一的应急行动方案，能够有效协调各应急响应参与单位的应急行动，提高应急响应的效率。根据以上分析，我们认为：非常规突发事件应急响应过程中如何科学和有效地制定应急行动方案是应急响应过程中面临的核心决策问题。该问题的本质是面对复杂的当前应急态势如何完成识别的事件目标集合。本书将应急管理人员在非常规突发事件应急响应环境条件下制定应急行动方案的决策过程作为重点研究对象，紧紧围绕应急行动方案制定决策问题的建模和求解，研究应急行动方案制定决策方法及其决策支持技术。（四）应急响应信息管理应急响应信息管理是对非常规突发事件应急响应过程中涉及的各类信息进行有效组织和管理的一项专项应急响应管理工作，能够对应急响应过程涉及的相关信息进行有效的搜集、管理和传递。因此，研究应急响应信息管理方法和技术，能够有效地对应急响应过程涉及的相关信息进行统一建模和存储，支撑非常规突发事件应急响应管理活动的高效开展。五、本章小结非常规突发事件应急管理是当前的社会热点问题，也是我国应急管理工作中面临的难点和挑战。本章探讨了非常规突发事件的概念和特征，分析了非常规突发事件应急管理的概念及其内涵，并将其划分为四个相互联系的阶段。在此基础上，本章重点研究了非常规突发事件应急响应管理过程，将应急响应管理过程划分为不同的指挥周期，并提出了应急响应管理过程的特点。最后，本章分析了本书的主要研究对象和研究问题，提出了本书的知识体系及其构成，为后续各章的研究工作奠定基础。第三章应急响应组织管理应急响应组织管理是非常规突发事件应急响应管理过程中的一项专项管理工作，构成应急响应管理活动的重要内容。非常规突发事件应急响应过程涉及来自不同行政区域和缺乏合作经验的多个单位和人员，设计科学和合理的应急响应组织是实现应急指挥与控制的关键和前提，能够将应急响应工作进行组织化运作，从而有效协调各应急响应参与单位的工作。然而，非常规突发事件应急响应过程的特征对设计有效的应急响应组织提出了特殊约束条件。首先，应急响应组织应满足高度动态的应急态势，能够进行动态调整。其次，应急响应组织结构应适应我国应急管理行政体系的特征，满足应急管理实践工作的要求。因此，如何设计与优化适应我国应急管理国情特征的非常规突发事件应急响应组织，是应急响应组织管理面临的关键问题。针对以上问题，本章将全面讨论应急响应组织管理的主要内容、理论与方法。首先，本章在分析非常规突发事件应急响应相关主体的基础上，提出一种符合我国国情特征的非常规突发事件应急响应组织总体设计方案，并分别介绍后方应急响应组织结构和现场应急响应组织结构，从而为设计与优化非常规突发事件应急响应组织提出一种解决方案。最后，本章分析应急指挥人员的角色与职责，并利用提出的应急响应组织结构模型对长江中游三峡区域防汛应急响应组织进行建模。一、应急响应相关主体非常规突发事件影响范围广，后果严重，其应急响应工作涉及不同行政区域内的多级政府和不同单位。应急响应相关主体是指具有应急管理职责和受非常规突发事件影响的组织或个人，构成了应对非常规突发事件和开展应急响应管理工作的主体。有效识别非常规突发事件应急响应的相关主体，科学分析应急响应相关主体之间的关系，是开展应急响应组织管理工作的首要问题。同时，分析和管理应急响应相关主体的目标和期望，才能保障应急响应工作的成功开展。本节全面识别非常规突发事件应急响应相关主体及其构成要素，并分析相关主体之间的几类重要关系。（一）应急响应相关主体的构成非常规突发事件影响范围广，应急响应过程涉及不同行政区域的多级政府或多个部门，需要来自不同单位的人员相互合作、共同参与来完成应急响应工作。通常，在非常规突发事件应急响应过程中，应急响应相关主体主要包括应急响应相关责任单位、应急指挥人员、应急响应工作实施组织和事件发生当事人，具体如下：1.应急响应相关责任单位应急响应相关责任单位是具有相关应急管理职责或受非常规突发事件影响的单位或组织。应急响应相关责任单位是非常规突发事件应急响应工作的发起人和最终责任人，具有应急响应过程的最终决策权，负责向事件现场派遣工作组成立现场应急响应组织，并向事件现场投放应急资源和服务，支持现场应急响应工作开展。通常，应急响应相关责任单位涉及不同层级的中央和地方政府及其职能部门、非政府组织，私有单位、关键基础设施的所有者和运行人员以及其他承担应急管理角色的组织和个人。2.应急指挥人员应急指挥人员是负责整个事件现场应急响应工作的人员，是事件现场应急响应过程的领导者、组织者、管理者和应急响应管理决策的制定者和执行者。应急指挥人员履行事件现场应急响应过程决策指挥的职责，领导和组织参与事件现场应急响应工作的所有人员，并全面指挥和协调突发事件应急响应工作，做好应急响应工作的计划、组织、领导和控制等一系列管理活动。应急指挥人员在事件现场应急响应团队中具有很高的权威，是应急响应工作成败的关键，具有较高的专业领域知识、管理技能和业务素质，负责建立事件现场应急响应组织，并识别和实现应急响应过程中不同指挥周期的事件目标。3.应急响应工作实施组织应急响应工作实施组织是在应急响应工作中承担应急响应工作实施责任或完成特定应急响应功能的组织或人员。应急响应工作实施组织接收应急指挥人员下达的指令，完成具体的应急响应任务和工作，是事件现场应急响应工作的具体执行者，并解决执行过程中出现的相关问题。非常规突发事件应急响应过程中涉及多个应急响应工作实施组织。应急响应工作实施组织可以是应急响应相关责任单位内部的人员，也可以是联系的外部社会单位的人员。通常，应急响应工作实施组织包括专业应急队伍和兼职应急队伍。其中，专业应急队伍具有完善的组织体系，拥有完成特定应急功能的装备，并经常开展训练和演习，是实施应急响应工作的骨干和中坚力量，包括军队、消防队伍、公安部门的小分队、医疗救护队伍、环境监测队伍等。兼职应急救援队伍是开展应急管理区域内的社会单位依托本单位的人员与物资组建的应急队伍，能够完成与该单位所从事工作相关的应急响应任务，并定期开展演练和培训。4.事件发生当事人事件发生当事人是指非常规突发事件发生地点的单位和人员，以及与突发事件具有直接关系的人员。事件发生当事人是非常规突发事件的直接作用对象和最早获取非常规突发事件信息的人员。在突发事件发生后，事件发生当事人应及时向应急管理相关责任单位报告事件相关信息，并在应急响应过程中，续报突发事件相关信息，积极配合应急指挥人员和应急响应工作实施组织人员开展事件现场应急响应工作。综上所述，非常规突发事件应急响应参与人员是以政府及其相关职能部门人员为主体，吸收其他社会单位和非政府组织人员共同参与，从而组建的对非常规突发事件实施干预与控制的团队，构成了非常规突发事件的应对体系，也称为事件管理团队（IcidetMaagemetTeam，IMT）。事件管理团队是为了完成共同的事件目标而组建，团队成员具有特定的角色和各自需要执行的任务，在应急响应过程中相互合作，有效完成应急响应工作，从而对突发事件进行成功的干预和控制。（二）应急响应相关主体之间的关系分析非常规突发事件应急响应相关主体之间的关系能够更好地理解非常规突发事件应急响应相关主体的内涵，并为设计合理的应急响应组织结构奠定基础。本节将分析几类应急响应相关主体之间的关系，为提出合理的应急响应组织结构，并有效处理应急响应相关主体之间不同类型的关系打下基础。1.应急响应相关责任单位之间的关系应急响应相关责任单位根据本单位的使命具有不同的组织目标，在非常规突发事件应急响应过程中，具有不同的关注方面，并识别不同的事件目标。不同应急响应相关责任单位的利益与组织目标既有相互一致的一面，也有相互冲突的一面。首先，应急响应相关责任单位的利益与组织目标相互一致的方面使得相关单位共同参与应急响应工作，只有快速和有效地完成非常规突发事件应急响应工作才能履行各单位的责任，实现各单位的组织目标。另外，应急响应相关责任单位的利益与组织目标相互冲突的方面，使得各单位的要求和期望有时是不统一的，甚至会导致应急响应工作的失败。例如，防汛应急响应过程中，政府和社会关心防汛形势，尽量降低洪水水位和发生洪水灾害的风险；水电站运营单位主要关注发电情况，尽量利用洪水发电，产生更大的经济效益；航运部门则关心通航情况，河道水位过高或过低，都会造成封航情况的发生。防汛应急响应过程，以上不同单位应该共同参与防汛方案的制定过程，综合考虑以上三方的组织目标和利益，力求达到防洪、发电和通航的有机统一。根据以上分析，合理安排和平衡好不同应急响应相关责任单位的要求和利益是非常规突发事件应急响应管理的重要内容。在非常规突发事件应急响应过程的各个阶段，应充分考虑应急响应相关责任单位的全体利益。因此，为有效开展非常规突发事件应急响应管理工作，应将应急响应相关责任单位统一纳入应急响应管理过程，实现应急响应相关责任单位的“全团队”管理，建立各单位之间协商和沟通的平台，从而解决各单位利益之间的冲突和组织目标存在的不一致，提高应急响应工作的效率。2.应急响应相关责任单位与应急指挥人员的关系应急响应相关责任单位是应急响应工作的发起人，负有应急响应工作的最终职责，并为事件现场应急响应工作提供支持。应急指挥人员来自应急响应相关责任单位，接受所属单位的领导和授权，履行事件现场应急指挥的职责，是事件现场的最高决策和指挥人员。首先，应急指挥人员是应急响应相关责任单位在事件现场的代表，与应急响应相关责任单位具有共同的组织目标，即快速和有效地对突发事件作出响应，从而保护群众的生命和财产安全。其次，应急指挥人员是事件现场应急响应工作的最高决策者和指挥者，统一管理事件现场的所有应急响应活动。同时，应急指挥人员能够向应急响应相关责任单位请求支持，并统一指挥和协调应急响应相关责任单位在事件现场的所有应急资源和应急队伍，解决事件现场应急响应过程中出现的所有问题。3.应急响应相关责任单位与应急响应工作实施组织之间的关系应急响应工作实施组织来自于应急响应相关责任单位，在应急响应过程中接受其所来自的应急响应相关责任单位的领导和指挥，但是在事件现场主要接受应急指挥人员的指令，完成指定的应急响应工作和任务。同时，应急响应相关责任单位应在应急响应过程中动态掌握本单位派出的应急响应工作实施组织的相关情况，并为其参与应急响应工作提供支持和保障。根据以上分析，在非常规突发事件应急响应过程中，不同应急响应相关主体之间的关系十分复杂。本书利用现代组织设计理论提出合理的非常规突发事件应急响应组织结构，对应急响应相关主体进行科学分工，合理安排和照顾各应急响应相关主体的利益，从而有效协调和管理应急响应相关主体在应急响应过程中的冲突和差异，最终成功完成非常规突发事件的应急响应工作。二、非常规突发事件应急响应组织非常规突发事件应急响应组织是由参与应急响应工作的多个来自不同单位的人员组成的团队，团队成员具有共同的目标、规定的角色和职责以及与承担的应急任务相关的领域知识。同时，团队成员在不同的地理位置开展工作，成员的行动之间具有相互依赖性，相互合作共同完成应急响应工作。非常规突发事件应急响应组织是为完成应急响应相关主体的使命和组织目标而设立的一种满足应急响应特殊情景特征的组织模型。非常规突发事件应急响应管理的一项重要工作是有效组织应急响应工作参与人员，使之产生协调一致的行动模式，从而提高应急响应工作的效率。同时，设计合理的应急响应组织结构是协调各单位应急行动的一种有效手段，能够对参与应急响应工作的各个单位进行统一编组，实现应急响应工作的组织化运作。另外，对于不同的组织目标、资源条件和所处的环境，应急响应组织结构存在差异。因此，根据非常规突发事件的任务环境和我国应急管理行政体系的基本特征，设计合理的非常规突发事件应急响应组织结构，规定应急响应参与人员的决策权限、职责和通信关系，是实现应急响应协调和组织化运作的关键。本节提出了一种非常规突发事件应急响应组织结构，将其划分为后方应急响应组织和现场应急响应组织，符合我国应急管理行政体系的特征，满足应急管理实践的要求，并能够实现应急响应组织稳定性和动态性的有机统一。同时，本节将分析后方应急响应组织和现场应急响应组织之间的关系，揭示非常规突发事件应急响应组织结构的内涵。（一）非常规突发事件应急响应组织结构根据我国应急管理行政体系的特征和应急管理工作的实践经验，本节提出非常规突发事件应急响应组织结构的总体设计方案，能够为构建非常规突发事件应急响应组织提供指导。非常规突发事件应急响应组织结构如图3-1所示，由后方应急响应组织和现场应急响应组织组成，分别履行后方远程协调和事件现场应急指挥的管理职责。同时，非常规突发事件规模大，影响范围广，往往涉及同时发生且相互耦合的多个突发事件，后方应急响应组织可能成立多个现场应急响应组织，分别指挥和管理不同区域内的事件现场应急响应工作，并统一接受后方应急响应组织的领导和指挥。图3-1非常规突发事件应急响应组织结构1.后方应急响应组织非常规突发事件应急响应涉及具有不同管辖权限的多个层级的政府和部门，需要高层次的资源管理和信息管理。按照我国应急管理行政管理体系，各级政府应急管理部门自上而下分为国家级、省（自治区、直辖市）级、市级和县级应急管理责任人及其办事机构（应急管理办公室）以及参与应急响应工作的不同层级政府相关职能部门。非常规突发事件后方应急响应组织按照我国应急管理行政体系层次建立，各级政府及其相关职能部门构成了后方应急响应组织的组成要素，呈金字塔结构，是一种典型的官僚型组织，体现层次性和权威性特点且具有相对稳定的特征。当非常规突发事件发生时，事件信息接收单位根据事件的当前态势、影响范围和发展趋势，对事件进行分级。同时，按照事件的级别，后方应急响应组织中相应层级的政府启动应急指挥中心（EmergecyOeratioCeter），召集该级政府应急管理相关职能部门和应急专家集中协商，并对应急响应工作进行远程协调，统一调度本单位的应急资源，支持事件现场的应急响应工作。同时，各层级间下级应急管理实体严格执行上级应急管理实体的应急指令，绝对服从上级的统一领导、指挥和协调。上级应急管理实体在全面掌握应急态势信息和下级应急处置工作执行情况的条件下，基于法定权威下达决策指令，并对下级应急响应行动进行干预和调整。2.现场应急响应组织非常规突发事件发生后，事件影响区域内或与应急响应相关的责任单位派遣工作组到事件现场，并向现场投放应急资源与服务，从而快速和有效地对突发事件进行干预与控制。现场应急响应组织是为满足突发事件应急响应的需要，从后方应急响应组织中不同层级的政府及其职能部门抽调各种人员，为完成事件现场应急响应工作而组建的项目团队。为有效协调事件现场来自不同单位的应急响应参与人员的应急行动，应成立现场应急响应组织，对事件现场人员进行编组，将事件现场的设施、装备、人员、程序和交流等整合在统一的组织框架中，从而统一协调事件现场的所有应急响应参与人员的工作。事件指挥系统（IcidetCommadSytem，ICS）为设计现场应急响应组织结构提供理论基础。根据ICS组织结构，本书提出的事件现场应急响应组织由联合指挥部、作业部、规划部、后勤部和财务部等若干职能部门组成，采用项目小组结构，具体组织结构及其组成要素将在第四节具体介绍。当非常规突发事件发生后，后方应急组织中不同层级的政府及其职能部门向事件现场派出工作组，成立联合指挥部。联合指挥部面对当前应急态势，快速识别事件目标及其战略行动，并根据应急响应工作的任务要求，对事件现场的应急响应参与人员进行编组，形成各职能工作组，从而构建现场应急响应组织。同时，联合指挥部与后方应急响应组织保持联系，请求各级政府及其职能部门调度应急队伍和应急物资支援现场应急响应工作。现场应急响应组织中的各职能工作组的设置与具体的非常规突发事件类型及其任务结构有很大关联，各职能工作组接收联合指挥部下达的应急指令，并执行现场应急处置任务。在非常规突发事件应急响应过程中，现场应急响应组织根据当前应急态势临时成立，并随着应急态势变化动态改变其组织结构和人员构成。同时，当事件现场应急响应工作完成或现场危险状况完全消除后，现场应急响应组织人员回原单位，融合到后方应急响应组织相关层级的政府及其职能部门。因此，现场应急响应组织是完成事件现场特定应急响应任务的临时性团队，具有高度动态性，也具有很大的灵活性。（二）现场应急响应组织和后方应急响应组织的关系非常规突发事件应急响应工作由后方应急响应组织和现场应急响应组织相互合作共同完成。本部分对现场应急响应组织和后方应急响应组织之间的关系进行深入分析。首先，非常规突发事件发生后，后方应急响应组织抽调各单位和部门成员，向事件现场派遣工作组，成立现场应急响应组织，开展事件现场应急响应工作。其次，现场应急响应组织对事件现场的来自多个单位的人员进行现场协调，随着突发事件规模的扩大和升级，现场应急响应行动需要后方应急响应组织的远程协调和支持。在应急响应过程中，现场应急响应组织负责事件现场应急响应工作以及应急响应过程的战术指挥工作，并向后方应急响应组织汇报实时现场应急态势，提出应急资源需求。后方应急响应组织负责应急响应过程的战略协调工作，识别全局应急目标，统一指挥和调度组织中各层级政府的人力、物力和财力资源，并获取组织外部社会应急资源，向现场应急响应组织提供支持和协调，从而实现现场应急响应组织与后方应急响应组织的协调运作。最后，非常规突发事件应急响应组织具有矩阵性组织的典型特征，能够从后方应急响应组织中抽调不同层级的政府和职能部门的各种人员，组成不同的事件现场应急响应组织，开展多个事件现场的应急响应工作。同时，当事件现场的应急响应工作结束后，应急响应参与人员回到后方应急响应组织各级政府及其职能部门中。综上所述，非常规突发事件应急响应组织结构具有稳定性和动态性有机统一的特征。现场应急响应组织动态组建，能够有效地集成事件现场的来自不同单位的应急资源，高效开展事件现场应急响应工作，具有临时性、开放性和动态性等特征。后方应急响应组织具有层次性、权威性和稳定性的特征，体现了我国应急管理行政体系的基本特点，能够实现应急响应工作的统一指挥和协调应对。三、后方应急响应组织非常规突发事件后方应急响应组织由负有应急管理职责的各级政府及其相关职能部门组成，不同层次的政府及其相关职能部门按照我国应急管理行政体系进行运作。通常，非常规突发事件发生后，后方应急响应组织中相应层级的政府及其职能部门启动应急指挥中心，集中应急响应过程中的相关政府人员、各职能部门的代表和相关领域的应急管理专家，对应急响应过程中的重大事项进行会商和决策，并对事件现场应急响应活动提供远程支持，实现多部门之间应急响应工作的远程协调。应急指挥中心成员由后方应急响应组织中相应层级政府及其职能部门中负有事件管理和资源管理职责的人员组成，主要包括应急响应参与部门的管理者、执行人员、授权代表，承诺提供资源支持的单位派出的代表、应急响应工作中涉及的相关领域应急专家。在非常规突发事件应急响应过程中，应急指挥中心与事件现场应急响应组织保持有效的通信，及时获取事件现场实时信息，并对现场应急响应工作提供支持和指导。同时，各级政府应急指挥中心自身一般不具有应急资源，应急响应过程所需的人、财、物等资源分布在各职能部门中。应急指挥中心组成人员负责对应急响应过程中的重大事项进行会商，并制定应急决策方案，指挥下级各应急指挥协调中心和同级下属的各职能部门参与应急响应工作，并监控其执行情况，必要时对下级的应急决策方案进行干预和调整。最高级的应急指挥中心通过多部门的会商制定针对应急响应过程重大事项的全局应急决策方案，并将方案中包含的应急指令分别下发给相应的下级应急指挥中心和同级下属的相关职能部门。下级的应急指挥中心接收下达的应急指令，完成应急指令规定的相关任务，并处理执行过程中的相关问题。同时，以上应急指挥过程向下延伸，直至最下级的应急指挥中心，构成递推的过程。同级下属的职能部门严格遵守应急指挥中心下达的应急指令，根据应急管理规章制度、应急预案、本部门的工作程序，完成应急指令描述的应急任务。多部门协调系统（MultiagecyCoordiatioSytem，MCS）是使得后方应急响应组织中所有层级的政府及其职能部门高效运作的过程，能够作为后方应急响应组织实现多部门协调的一种关键手段。MCS由参与应急响应过程的多个部门的人员、设施和程序等组成，是一个动态变化的系统，允许所有层级的政府机构和部门有效地共同开展工作。通常，非常规突发事件应急响应涉及多个层级的政府及其职能部门，甚至跨区域的不同政府，能够采用多部门协调的方式，使得参与应急响应工作的多个后方应急响应组织实体在应急响应过程中协调运作。基于MCS的非常规突发事件多部门协调过程由集成在统一系统内的设施、装备、人员、程序、业务惯例和交流集合组成，用以在应急响应过程中协调应急资源，并支持应急响应行动，具体组成要素如下：（1）设施：开展应急指挥活动的场所，如应急指挥中心。（2）装备：辅助应急管理活动正常开展的计算机、通信设备和大屏幕展示装备等。（3）人员：政府及其职能部门的管理者或指派的经过授权能够调动本单位应急资源和资金的代表，其他支持部门、非政府组织和私有单位的代表。（4）程序：描述应急响应活动、各部门之间关系和特定应急功能的过程、协议、协定和业务惯例。多部门协调系统为多个后方应急响应组织组成单位在应急响应过程中相互合作提供一种有效的环境和手段。基于MCS运行的后方应急响应组织的主要职责如下：（1）态势评估：搜集、处理和展示与应急响应相关的补充信息、地理信息和状态信息。（2）事件目标优先级的确定：根据应急态势评估事件对生命和财产的威胁程度、潜在的损失、事件的复杂性、环境影响、经济影响等因素，从而评价和决定事件目标及其优先级。（3）关键资源的获取和分配：从本级别政府及其相关职能部门获取关键的应急资源，投放到事件现场，并优先满足完成优先级别较高的事件目标的需求。同时，通过互助协议从事件影响区域外的单位获取应急资源，并向事件现场进行投放。（4）支持相关突发事件管理政策的制定，跨部门的应急行动方案的制定，并实现不同单位之间共享事件的相关信息。四、现场应急响应组织非常规突发事件发生后，后方应急响应组织相关层级政府及其职能部门向事件现场派遣工作组，并投放应急资源和服务，从而对突发事件进行干预与控制。通常，非常规突发事件现场的情况十分复杂，汇集了来自不同单位的应急队伍和应急资源，事件现场应急响应工作的组织、指挥和管理是非常规突发事件应急响应工作中面临的关键问题。同时，有效开展应急响应工作需要对事件现场的人员、交流、程序、装备和设施进行系统管理，执行针对突发事件的规划、指挥、协调和控制等管理活动，从而实现应急响应组织目标，对突发事件进行干预与控制，减少事件造成的损失，保护群众生命和财产安全。现场应急响应组织是根据非常规突发事件应急响应工作需求，从后方应急响应组织不同层级的政府和部门抽调相关人员组成的临时性特别工作组织，不受应急响应人员现存职能结构的束缚，其组织形式具有更大的灵活性和柔性。现场应急响应组织的目标是有效抢救生命和财产，稳定突发事件态势，减少事件对环境的破坏，保护群众生命和财产安全等。同时，现场应急响应组织相关人员根据实时和动态的应急态势识别事件目标，作为现场应急响应组织的具体组织目标。为使现场应急响应组织实现其组织目标，保证事件现场应急响应工作的有效实施，必须设计和运行现场应急响应组织结构，对事件现场参与应急响应工作的所有人员进行统一的指挥和管理，实现事件现场应急响应人员的协调运作。（一）现场应急响应组织结构非常规突发事件应急响应过程中，如何有效地管理和协调来自不同层级的政府及其职能部门以及社会单位的应急响应人员在事件现场应急行动是保证事件现场应急响应工作成功开展的关键。现场应急响应组织将事件现场来自不同单位的应急响应参与人员整合在统一的组织架构中，实现事件现场应急响应工作的组织化运作，为管理和协调事件现场应急响应参与人员提供一种有效途径。非常规突发事件发生后，事件响应现场的多个部门应急响应人员通过构建现场应急响应组织，实现相互合作，协调开展应急响应工作。通过设计合理的现场应急响应组织结构，能够建立事件现场应急响应参与人员之间清晰的指挥链条，增强各成员之间的信息沟通，是协调事件现场应急响应工作的有效手段。现场应急响应组织的设计原则如下：①目标的一致性和管理的统一性；②有效的管理幅度和层次；③对等的权利和职责；④合理的分工和保证密切配合。ICS提出了一种被广泛采用的现场应急响应组织的设计方案，将应急响应工作涉及的设施、装备、人员和程序集成在一个公共的组织框架中，能够提供有效的突发事件现场管理功能。ICS被广泛地用来组织突发事件现场的管理活动，为事件现场应急响应工作提供一种集成的组织结构，主要包括指挥、作业、规划、后勤和财务五大职能领域，能够用于从简单到复杂等一系列广泛的突发事件，包括自然的、人为的和灾难性的恐怖主义行为。同时，ICS可被美国联邦、州、地方、部族等各级政府以及许多私营部门和非政府组织使用。图3-2非常规突发事件现场应急组织结构根据非常规突发事件现场应急响应的特征，在组织设计理论和ICS组织框架的基础上，本部分提出一种非常规突发事件现场应急响应组织结构，如图3-2所示，主要组成要素如下：1.联合指挥部（UifiedCommad，UC）事件指挥功能是ICS的核心要素，负责全面的事件管理，包括现场应急响应组织的构建和支持事件指挥功能的人员的分配，在事件应急响应开始时应清晰建立。非常规突发事件应急响应涉及不同行政区域的具有不同法定责任的多级政府和具有不同功能职责的多个职能部门，需要多个政府和部门共同参与应急响应工作，并实现有效的协调、计划和交互。因此，非常规突发事件现场应急响应组织事件指挥功能按照联合指挥部进行设计，集中主要应急响应参与单位在事件现场的应急指挥人员或代表，通过识别公共的事件目标集合及其战略，制定统一的应急行动方案，避免不同单位和部门之间的重复工作，减少各单位在应急响应过程中存在的冲突，从而有效地提高应急响应工作的效率。联合指挥部是一个将事件相关主要单位的指挥人员集中在一起的组织单元，使得各单位能够协调和有效地开展应急响应工作。通常，联合指挥部成员包括参与应急响应的主要政府及其职能部门的成员或代表、私有部门的管理人员或代表，具有调动本单位应急资源的权限，能够请求后方应急响应组织中相关组织实体对事件现场应急响应工作进行支援。联合指挥部具体成员组成可由突发事件发生的位置和突发事件类型决定，也可由突发事件的特征、已经存在的应急预案和初始响应过程决定。随着突发事件的发展和演变，联合指挥部的组成人员动态变化，从而适应应急态势动态变化的特征。同时，为提高联合指挥部的指挥与决策效率，组成成员应尽可能少。在现场应急响应组织中，通过设置联合指挥部，能够建立参与应急响应的多部门集中指挥和协调机制，统一协调不同应急响应参与单位的应急行动，并统一调配多个应急响应参与单位的应急资源。通常，联合指挥部在事件指挥场所（IcidetCommadPot，ICP）开展全面的事件指挥和管理工作，负责事件目标的全面识别，并对事件目标进行分级，制定实现事件目标的战略行动，共享应急响应过程的信息，并最大限度地有效使用应急资源，具体职责如下：（1）建立共同的事件目标及其战略，并对事件目标进行分级，从而协调参与应急响应工作的各主要成员单位之间的利益。（2）通过统一的规划过程，制定实现事件目标及其战略行动的统一应急行动方案，并统一发布与执行。（3）从后方应急响应组织不同组织实体获取应急资源，对事件现场应急资源进行统一管理，并根据事件目标优先级分配应急资源，优先保证优先级别较高的事件目标的实现。（4）实现应急响应参与单位战术行动的集成，减少不同单位在应急响应过程中的冲突，并减少应急响应工作的重复，提高应急响应工作的效率。联合指挥部为主要应急响应参与单位提供一个集中协商的环境，履行非常规突发事件应急指挥的职责，使得应急响应组织能够制定出被共同认可的决策方案，从而提高应急响应工作的效率。成立联合指挥部在组织结构上实现了统一指挥，是一种协调各应急响应参与部门的有效方式。2.指挥参谋（CommadStaff）在非常规突发事件应急响应过程中，联合指挥部可将应急响应过程中的信息搜集与发布管理、安全管理以及与应急响应参与各方的通信联系等工作指定给相应的负责人具体承担，称为指挥参谋，各负责人直接向联合指挥部汇报。在非常规突发事件现场应急响应组织中，指挥参谋人员主要包括公共信息官、安全官和联络官。另外，根据突发事件的性质、规模、复杂性和位置以及应急响应过程提出的其他具体要求，联合指挥部可设立法律顾问、医疗顾问等职位。各指挥参谋的具体职责如下：（1）公共信息官：负责与公众、媒体和其他事件相关信息的获取部门进行交互，收集、核实、协调和分发准确、及时的事件信息，包括事件发生的原因、事件规模、当前应急态势、使用的应急资源以及其他对内与对外的综合事务。同时，公共信息官负责监视社会公共信息。非常规突发事件应急响应过程中，通过指定唯一的公共信息官，能够实现事件信息统一和权威发布。另外，公共信息官发布的事件相关信息应经过联合指挥部审核批准。（2）安全官：监视事件现场来自不同单位人员的应急响应行动，并向联合指挥部提出所有与应急响应过程安全相关的建议，包括应急响应人员的健康和安全。同时，在应急响应过程中，安全官负责对遭受危险的环境进行评估，工作内容主要包括制定应急安全方案、从安全方面审查应急行动方案、评估多部门安全方面行动的协调性、促进应急响应人员在应急响应过程中采取安全方面的相关措施。（3）联络官：联合指挥部与其他应急响应过程涉及的政府部门、非政府组织和私有单位代表的联系人，负责与事件现场应急响应有关支持和协作单位进行联络。在执行本单位领导的指令的基础上，来自各支持和协作单位的代表能够对事件应急响应相关方面的决策问题进行表态，并提供所代表单位的政策、可动用的应急资源和其他事件相关的事务信息。指挥参谋与联合指挥部组成成员相同，一般处于事件现场附近的事件指挥所，在应急响应过程中辅助联合指挥部成员完成各专项现场应急管理工作。3.作业部门作业部门负责执行为实现减少事件直接危害、抢救生命与财产和建立事态控制等目标而开展的战术应急行动，包括消防与抢险、疏散与安置、医疗救护、警戒与治安、环境监测等。作业部门开展的所有战术行动应依据应急行动方案执行，并向联合指挥部上报应急行动执行情况和实时事件现场信息。作业部门主管全面管理作业部门的战术行动，对联合指挥部负责，并直接管理事件相关的战术行动，部署和执行应急行动方案，协调各项应急行动的执行过程，并决定作业部门内的组织结构及其人员分配。根据突发事件的不同范围、规模和复杂程度，作业部门划分为分部、组和资源等若干层次，从而建立合理的管控幅度，一般为3～7个下级单位。根据突发事件的情景特征，各分部按照功能和地理位置或以上两者的叠加进行划分。同时，当参与应急响应的实体超过联合指挥部规定的管控幅度时，作业部门主管要建立不同的组，从而满足管控幅度合理性的要求。例如，各个小组组织单元可以按照功能划分为消防、警戒、医疗救护和工程建设等分组，也可以按照不同地理区域划分为执行不同地理位置应急任务的分组。应急资源包括单个资源实体、任务小组和突击队三种类型，是能够完成特定应急任务的应急资源基本单元。4.计划部门非常规突发事件规模大，影响范围广，复杂性强，多个应急响应参与部门之间协调的任务重，联合指挥部应设立独立的计划部门，为联合指挥部等应急管理人员收集、评价、分析和发布事件相关信息和情报，并负责相关重要资料的保存和传递。同时，非常规突发事件应急响应过程中，计划部门通过制定统一的应急行动方案，优化各参与单位的应急响应行动，提高应急响应工作的效率。计划部门主要由资源单元、态势单元、复原单元、文书单元四个基本单元以及协助评估态势，预测需要增加的人员和设备的技术专家组成。计划部门的具体工作职责如下：（1）搜集和分发与事件相关的信息和情报，接收其他部门上报的态势报告和应急行动方案执行信息，展示当前应急态势信息，并掌握投入事件现场的应急资源数量及其状态。（2）计划部门负责收集、评估和传播与事件现场应急响应有关的战术信息。（3）根据掌握的应急态势和应急资源信息以及联合指挥部成员确定的事件目标及其战略行动，组织相关人员和专家，制定和起草应急行动方案。应急行动方案描述不同层级的政府及其职能部门或私有单位派遣到事件现场的应急响应实体的任务及其相互关系，明确规定当前指挥周期内的战术行动及其支持行动。5.后勤部门后勤部门负责事件应急响应管理所有的服务支持要求，提供设施、设备、交通、供应、装备维修、饮食供应、通信和信息技术保障、应急响应人员的医疗服务等。通常，后勤部门包括供应单元、地面支持单元、设施单元、饮食单元、交流单元和医疗单元。6.财务部门财务部门负责所有与事件应急响应相关的财务管理和事件应急响应过程的成本分析。非常规突发事件应急响应涉及不同渠道的多种资金支持，应在应急响应过程中对资金实行统一管理。财务部门应跟踪事件应急响应过程已经累计的成本和费用，并向联合指挥部进行报告，进行评估，预测需要的资金支持。（二）现场应急响应组织的生命周期在非常规突发事件应急响应组织中，后方应急响应组织相对稳定，是一种静态组织，按照我国应急管理行政体系进行设计。现场应急响应组织是突发事件发生后，从后方应急响应组织中不同层级的政府及其职能部门抽调相关人员组成的临时性团队，并随着突发事件的完成而解散，具有确定的生命周期。现场应急响应组织的生命周期包括如下阶段：1.成立联合指挥部非常规突发事件发生后，多个应急响应相关责任单位接收事件上报信息，并根据突发事件应急态势评估结果，派遣工作组赶赴事件现场，对突发事件进行处置和响应。各单位派出的人员到达事件现场后，一般由行政级别最高的应急管理相关责任单位的人员牵头成立事件现场应急响应联合指挥部，从而实现建立现场应急响应组织的事件指挥功能。随着突发事件规模和复杂性的增加，事件现场联合指挥部逐步扩编，吸收新的单位派遣的应急响应人员。同时，随着某些单位应急任务的完成，该单位成员将退出现场应急响应联合指挥部。2.构建现场应急响应组织现场应急响应组织按照自上而下的方式进行组建。根据联合指挥部识别的事件目标及其战略行动，按照“因事设人”的原则启动现场应急响应组织结构中的相应组成要素，并为组织中相应的职位分配人员，满足需要完成的应急任务的特定要求。同时，现场应急响应组织构建的过程应严格满足管控幅度的要求。3.调整现场应急响应组织非常规突发事件应急响应过程中，随着事件规模扩大或事件态势变化，联合指挥部识别新的事件目标及其战略行动，并制定完成该事件目标及其战略行动的应急行动方案。在此基础上，联合指挥部根据需要完成的应急任务，启动新的现场应急响应组织结构的相关职位，并为其分配新的人员，从而对现场应急响应组织结构进行扩展。另外，随着相关应急响应任务的完成，联合指挥部要减少现场应急响应组织的相关职位，承担该角色的相关人员退出事件现场，从而完成对现场应急响应组织的调整。同时，在应急响应过程中，所有进入和退出现场的人员都应进行统一登记和管理，便于联合指挥部掌握参与现场应急响应工作的人员的数量和情况。4.事件现场应急组织解散当事件现场人员得到救护、事态得到控制、危险物资得到清理后，现场应急响应工作完成。此时，联合指挥部宣布现场应急响应组织解散，所有应急响应人员退出事件应急响应现场，并返回后方应急响应组织的相关单位。（三）现场应急响应组织的特征非常规突发事件现场应急响应组织结构是对事件现场应急响应人员进行编组的依据，为构建现场应急响应组织提供一种理论依据。本部分认为基于ICS组织设计理论构建的非常规突发事件现场应急响应组织具有以下特征：1.模块化组织非常规突发事件现场应急响应组织结构是一种模块化的组织结构，为事件现场应急响应人员提供了一种集成的且与事件复杂性和要求相适应的组织结构。在应急响应过程中，根据事件特征和事件现场应急响应规模，启用现场应急响应组织结构的相应组织模块，从而动态构建现场应急响应组织。首先，根据给定突发事件的类型、规模、范围和复杂程度，建立应急指挥功能，并从应急指挥功能扩展到整个现场应急响应组织结构。其次，现场应急响应组织按照自上而下的方式建立，不同职位的职责和职能源于联合指挥部的应急指挥人员在应急响应过程中的临时指定。2.动态性组织非常规突发事件应急响应过程中，为适应应急态势动态变化的特征，现场应急响应组织结构应进行动态扩展，根据应急响应工作的实时要求，动态启用或消除相关组织要素。同时，在应急响应过程中，为现场应急响应组织结构中的不同角色和职位动态分配相关人员，完成该角色规定的职责和任务。3.基于目标的管理非常规突发事件应急响应过程中现场应急响应组织联合指挥部建立全面的事件目标，并在整个应急响应过程中进行充分交流，使得所有组织成员明确应急响应工作的目标和方向。同时，基于识别的事件目标及其战略，计划部门基于任务分解的方式，制定统一的应急行动方案、程序和协议，建立不同应急管理活动特定的和可度量的具体指标，从而实现基于目标的事件现场应急管理过程。4.建立清晰的指挥链和一致的指挥结构根据现场应急响应组织各职位之间的层级关系，应急管理人员应建立清晰的指挥链条，使得应急响应参与单位为完成共同的组织目标而有效开展应急行动。应急指挥结构的一致性要求组织中的任意职位具有唯一的上级，并向其报告事件的相关信息。以上原则使现场应急响应组织建立清晰的指挥和报告关系，消除多方领导造成的混乱。同时，所有层次的应急管理人员能够控制和监视所有下级人员的应急行动。5.合理的管控幅度合理的管控幅度是决定组织绩效的关键因素，能够保证事件现场应急响应工作的高效开展。现场应急响应组织管控幅度设计考虑的主要因素包括事件类型、任务属性、危险和安全因素、人员和资源的距离。通常，非常规突发事件现场应急响应组织中，各职位维持3～7个下级职位。6.基于应急行动方案的响应过程应急行动方案是一种书面的反映事件应急响应全面战略方案的计划文件，为交流全面的事件目标及其作业活动和支持活动提供一种有效的手段。基于统一的应急行动方案开展应急响应工作，能够优化各单位的应急行动，减少应急响应过程中存在的冲突。同时，通过制定和使用统一的通信计划，能够实现应急响应过程中事件信息的通畅传递和交流。五、应急指挥人员应急指挥人员是应急响应相关责任单位在事件现场的代表，是事件现场应急响应组织的领导者，处在事件现场应急响应组织的核心地位，其能力、素质和工作直接关系非常规突发事件现场应急响应工作的成败。本节将全面讨论应急指挥人员的职责和能力要求。（一）应急指挥人员的职责应急指挥人员是非常规突发事件现场应急响应工作的主要管理人员，承担应急响应过程中的核心领导和管理工作，组织和指挥现场应急响应组织成员按照正确的方法完成突发事件现场应急响应工作，其主要职责包括以下几个方面：1.领导和管理事件现场应急响应工作应急指挥人员确定应急响应工作的事件目标，领导现场应急响应组织成员完成应急响应工作，并充分利用自己的权力影响整个团队，使得现场应急响应组织的所有成员为实现事件目标而共同努力。2.组织现场应急响应工作事件指挥是现场应急响应组织最初启动的功能领域，处在现场应急响应组织的顶层，全面负责事件管理工作。应急指挥人员是现场应急响应工作的组织者，负责构建现场应急响应组织，设立组织中的职位，明确各职位的职责，分配事件现场人员承担的具体工作，并为其安排相关人员。同时，应急指挥人员在应急响应过程中，根据实时应急态势，动态调整现场应急响应组织结构和人员。最后，当事件现场应急响应工作完成后，由应急指挥人员宣布应急响应工作结束，事件现场应急响应参与人员回到后方应急响应组织中的相关单位。3.开展应急决策和制定应急行动方案在应急响应过程中，应急指挥人员需要解决现场应急响应组织面对的各类决策问题，并在应急响应特殊决策情景下制定各种应急管理决策方案，包括识别事件目标及其战略行动、评估事件目标并对其进行分级、设计与制定应急行动方案、分配应急资源和人员等。在应急指挥人员面临的所有管理决策问题中，科学制定应急行动方案是最重要的一类决策问题，能够为开展应急指挥工作提供依据，应急指挥人员是应急行动方案的制定者和批准者。4.控制和协调应急响应行动应急指挥人员监视现场应急响应组织成员完成相关应急任务的执行过程，协调和解决应急行动方案执行过程中存在的问题，并根据应急行动方案的执行情况对其进行动态调整。同时，应急指挥人员扮演应急响应工作协调者的角色，处于整个非常规突发事件应急响应组织相关人员信息沟通的中心位置，需要协调应急响应相关责任单位、应急响应工作实施组织和事件发生当事人之间的关系。在协调以上关系的过程中，应急指挥人员需要努力增加应急响应相关主体在应急响应工作中的总体利益，实现应急响应工作绩效最大化。（二）应急指挥人员的能力要求非常规突发事件应急响应工作是否成功，很大程度上取决于应急指挥人员在应急响应过程中的领导和管理工作。为有效承担应急指挥人员的职责，确保应急响应工作的成功开展，应急指挥人员应具备以下能力：1.具备特定专业领域知识的能力应急指挥人员必须具备所处的非常规突发事件所属专业领域的基本专业知识和技能，掌握开展该类型突发事件应急管理工作的基本经验和知识。突发事件主要分为四种类型，具有不同的发生机理和响应方式，只有掌握该类型突发事件应急管理的基本领域知识才能做到科学指挥和有效应对。2.制定和作出应急决策的能力应急指挥人员应在非常规突发事件应急响应特殊决策情景下开展应急决策工作，包括识别事件目标及其战略行动、评估事件目标并对其进行分级、制定应急行动方案、分配应急资源和人员等。非常规突发事件应急响应过程中，应急态势高度复杂和动态变化，时间压力大，构成了应急指挥人员开展应急决策工作的特殊情景。应急指挥人员应具备在应急响应特殊情景条件下进行信息搜集、信息加工和处理，并根据各种信息制定决策方案的能力。3.灵活应对的能力非常规突发事件应急响应环境高度复杂且不确定因素多，应急指挥人员应能在相对开放和不确定的环境下开展应急响应工作。例如，应急响应过程中，事件目标动态产生，应急行动方案应根据执行过程中的情况动态调整。因此，应急指挥人员面对应急响应过程中的可变和不确定因素，必须具有灵活应对的能力，从而适应和处理应急响应过程中出现的各种可变和不确定因素。六、在防汛过程中的应用三峡区域遭遇长江全流域型洪水，例如1954年洪水和1998年洪水，是一类典型的非常规突发事件，为研究非常规突发事件应急响应组织设计问题提供了有效的案例和背景。目前，三峡区域应对长江全流域型洪水防汛过程涉及的相关责任单位多，应急响应组织结构复杂，缺乏有效的理论支撑防汛应急响应组织的设计过程。针对以上问题，本部分将根据非常规突发事件应急响应组织结构及其设计方法，对三峡区域防汛后方应急响应组织进行建模。另外，假设在防汛过程中荆江分洪区围堤发生溃口险情，利用本章提出的非常规突发事件现场应急响应组织结构设计一种溃口险情处置现场应急响应组织结构。（一）三峡区域防汛后方应急响应组织三峡区域防汛后方应急响应组织结构图如图3-3所示。该应急响应组织结构根据我国防汛应急管理行政体系进行设计，描述了不同层级的政府防汛管理机构及其相关组成部门，包括国家防汛抗旱总指挥部（简称为国家防总）、长江流域防汛抗旱总指挥部（简称为长江防总）、湖北省防汛抗旱指挥部（简称为湖北省防指）和三峡葛洲坝梯级枢纽防汛指挥部、宜昌市防汛抗旱指挥部（简称为宜昌市防指）和荆州市防汛抗旱指挥部（简称为荆州市防指）以及县级政府防汛抗旱指挥部。图3-3三峡区域后方应急响应组织结构国家防汛抗旱总指挥部在国务院领导下，负责领导组织全国的防汛抗旱工作；长江流域防汛抗旱指挥部负责流域内的水行政执法，水资源统一管理、配置和保护，流域规划，防汛抗旱，河道管理，流域控制性水利工程建设与管理，河道采砂管理，水土保持等工作；湖北省防汛抗旱指挥部负责管理全省内的防汛抗旱工作，并向上级进行综合报告；三峡葛洲坝梯级枢纽防汛指挥部负责三峡水利枢纽工程和葛洲坝水利枢纽工程的运行及其应急管理工作，执行上级单位下达的洪水调度指令；宜昌市防汛抗旱指挥机构和荆州市防汛抗旱指挥机构负责各自区域内的防汛抗旱工作，并完成上级单位下达的相关任务。同时，不同层级政府下属的与防汛管理工作相关的成员单位和组成部门也是三峡区域防汛后方应急响应组织的重要组成要素。国家级别的成员单位主要有水利部、民政部和交通运输部等；流域级别的成员单位主要有湖北省人民政府和长江水利委员会等；省级别的成员单位有湖北省水利厅、湖北省发改委和湖北省交通厅等；市级别的成员单位有宜昌市水务局、荆州市水务局、宜昌市发改委和荆州市发改委等。（二）溃口险情处置现场应急响应组织结构本部分假设三峡区域遭遇长江全流域型洪水防汛过程中，荆江分洪区围堤发生溃口险情，利用本章提出的现场应急响应组织结构设计和构建一种溃口险情处置现场应急响应组织，用以证明本书提出的现场应急响应组织结构的有效性和实用性。当荆江分洪区围堤发生溃口险情时，公安县防汛抗旱指挥部组织本级政府应急管理人员到事件现场，展开溃口险情处置工作。同时，随着险情级别的提高，国家防总、长江防总、湖北省防指、荆州市防指等向溃口险情发生地点派出工作组，并逐步提高应急响应的级别。同时，根据应急响应工作的需要和现场应急响应组织的要求，三峡区域防汛后方应急响应组织相关层级的政府及其职能部门向溃口险情现场投放应急资源和服务，保障现场应急响应工作的开展。荆江分洪区围堤溃口险情现场应急响应组织结构图如图3-4所示。荆江分洪区溃口险情处置现场应急响应组织各组成要素如下：（1）荆江分洪区溃口险情处置联合指挥部：由国家防总、长江防总、湖北省防指、荆州市防指和公安县防指派员组成，履行溃口险情处置现场应急指挥功能。同时，联合指挥部指派相应人员担任联络官、安全官和公共信息官。（2）作业部门：主要包括工程抢险组、警戒治安组、群众转移组和医疗抢救组，在作业部门主管的领导下参与溃口险情处置的战术响应工作。工程抢险组负责溃口险情的现场处置工作，有效控制溃口的扩大，修建围堤，并对溃口进行封堵；警戒治安组负责抢险区域的警戒与保卫，管制通往险情发生区域的各条道路；群众转移组负责转移和安置溃口后受到洪水威胁的群众，并对转移群众进行妥善安置；医疗抢救组负责协调各级政府派遣的医疗救护力量，抢救事件现场应急响应过程中出现的伤员。图3-4荆江分洪区溃口险情处置现场应急响应组织结构（3）计划部门：包括防汛物资管理组、防汛态势组和技术专家组，在计划部门主管的统一领导下参加现场溃口险情处置工作。防汛物资管理组负责掌握和登记事件现场的所有防汛应急物资；防汛态势组统一掌握当前长江及其支流的水情、雨情、溃口险情的具体情况以及其他工程设施的运行情况，并对未来的水情信息和气象信息进行预测；技术专家组由溃口险情处置相关知识领域的专家组成，为现场险情处置工作提供咨询意见。（4）后勤部门：由救灾物资筹集组、饮食组和运输工具管理组组成。救灾物资筹集组负责联系、获取和装卸溃口险情处置过程中所需的石料、土料、编织袋等防汛物资；饮食组负责提供所有现场应急响应人员的膳食；运输工具组筹集和调度运输防汛物资、人员和转移群众的交通工具，包括车辆和船舶。（5）财务部门：负责管理溃口险情处置过程中使用的经费。按照相关防汛管理法律法规，该经费由各级政府及其职能部门共同承担。七、本章小结非常规突发事件应急响应组织管理是整个应急响应管理工作中的十分重要的一项专项管理工作。同时，应急响应组织是应急行动方案制定的主体，是研究应急行动方案制定的基础性问题。首先，本章分析了应急响应相关主体的构成及其相互关系。在此基础上，根据组织设计理论和ICS组织结构，提出了一种非常规突发事件应急响应组织结构，包括后方应急响应组织和现场应急响应组织，并分别分析了两种组织结构的组成要素及其职责。最后，本章利用非常规突发事件应急响应组织结构，对三峡区域防汛应急响应组织进行建模，并针对荆江分洪区围堤溃口险情处置的具体特征，设计应对该突发事件的现场应急响应组织结构，从而开展应用研究。第四章应急预案管理应急预案是应急领域知识的主要载体，为开展应急响应管理工作提供依据。应急预案管理构成与非常规突发事件应急响应管理相关的重要方面，是应急响应过程中科学和有效地制定应急行动方案的基础与前提。在非常规突发事件应急响应过程中，应急响应管理人员制定应急行动方案的过程实际是对应急领域知识进行选择和重构的过程。应急预案管理的主要工作是分析非常规突发事件应急响应管理涉及的应急预案的类型及其构成，提出应急预案建模和管理的方法，从而实现应急预案的统一建模和集成管理。为完成以上研究目的，本章将介绍应急预案和应急预案管理的概念，深入分析应急预案体系的构成以及应急预案的分类，并对应急预案的主要组成要素和应急预案的管理过程进行具体介绍，为提出应急领域知识的建模和管理方法奠定基础。一、应急预案和应急预案管理本节分别介绍应急预案和应急预案管理的概念和内涵。（一）应急预案的概念和内涵突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和社会影响的事件，包括威胁群众的生命财产安全、造成民众的心理恐慌、影响社会稳定等。应急预案是针对可能发生的突发事件及其预想，为保证快速、有效地开展应急响应管理工作而预先制定的有关计划或方案，是应急响应工作的行动指南，明确突发事件发生前、发生过程中和事件结束后，谁做什么、何时做、怎么做，用什么做等。首先，应急预案是在对开展应急响应管理的区域进行风险分析的基础上，辨识和评估可能发生的突发事件类型、事件发生的可能性及其发生过程、事件后果和影响范围，对应急响应管理机构、应急指挥与协调程序和应急资源保障等方面预先作出的具体安排。其次，应急预案是应急响应管理人员从事突发事件应急响应管理工作的经验总结，是在分析突发事件机理和规律的基础上，对突发事件发生和发展过程进行预想，并总结突发事件应急响应管理的实践经验，从而建立的完善、合理和系统的行动方案。最后，应急预案明确规定突发事件应急处置方法与步骤，明确各部门的职责，使各部门在事件发生后能够有条不紊地开展应急响应工作，为对突发事件进行应急响应提供了依据，并能够提高应急响应工作的效率。（二）应急预案管理的概念和内涵根据对应急预案概念和内涵的分析，我们认为应急预案是对应急响应工作作出的预先安排。当突发事件发生后，应急响应管理人员根据当前应急态势信息，对应急预案描述的应急领域知识进行选择和重构，从而制定应急行动方案，并根据应急态势变化情况和方案执行情况，对应急行动方案进行调整，从而实现应急响应过程中识别的事件目标，控制事态发展，将事件造成的损失降到最低，保护群众的生命和财产安全。应急预案管理是对应急预案进行统一建模和存储，实现对应急预案描述的应急领域知识进行有效管理的过程，能够有效支持应急响应管理人员在应急响应过程中科学、有效地制定应急行动方案。目前，应急预案管理的方式主要包括应急预案文本管理和数字预案管理两种，具体内容如下：（1）应急预案文本管理：一种对以文本为表现形式的应急预案进行直接存储的预案管理方法。应急预案文本管理是当前应急预案的主要管理方式，造成应急预案文本与应急响应过程的数据信息无法进行关联，无法有效利用应急预案文本描述的应急领域知识支持应急行动方案制定过程的开展。（2）数字预案管理：将文本预案描述的应急组织、应急行动方案和措施、应急资源等关键要素进行结构化，并按照合理的结构进行存储的一种预案管理方法。数字预案管理方法能够将预案内容与应急响应过程中的数据信息进行有效关联，当突发事件发生后，应急响应管理人员能够根据事件信息及其他相关的数据信息，利用计算机基于数字应急预案快速生成应急行动方案。然而，根据从事应急响应管理工作的实践经验，我们认为非常规突发事件应急预案管理过程存在以下问题和困难，导致无法根据现有应急预案直接制定应急行动方案：首先，非常规突发事件应急响应过程往往涉及多个相互耦合的突发事件，应急态势具有复杂性，某个单位的应急预案往往无法应对，需要同时启动多个单位的应急预案，从而快速地对突发事件作出响应。其次，非常规突发事件的实际应急态势往往与应急预案预想的应急态势存在差异，应急响应管理人员无法直接利用现有应急预案规定的应急响应行动和措施。第三，参与非常规突发事件应急响应的各单位的应急预案结构存在差异且使用的术语不统一，导致无法实现应急领域知识共享和集成。最后，作为应急领域知识的重要载体，应急预案是非结构化的文档，计算机无法理解，导致无法根据应急预案描述的应急领域知识支持应急行动方案制定过程，也造成了对应急预案进行存储和管理的困难。二、应急预案体系及其分类开展应急响应管理的单位应针对本单位可能发生的各种类型和各种级别的突发事件和所有危险源制定应急预案或现场处置方案，明确事前、事发、事中和事后的各个阶段相关部门和有关人员的职责和措施。同时，不同单位之间的应急预案应相互衔接，互为补充，构成完整的应急预案体系，从而共同应对突发事件，完成应急响应工作。近年来，我国政府非常重视突发事件应对工作，并开展了应急响应体系建设的全面规划。2005年，国务院颁布了《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》，指出“要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制”。目前，我国已经形成纵向到底、横向到边的应急预案体系，能够为制定非常规突发事件应急行动方案提供制度依据和知识保障。（一）应急预案体系的构成按照我国应急管理行政体系的层次，我国应急预案体系主要由国家应急预案、省级应急预案、市级应急预案、县级应急预案和基层单位应急预案组成。同时，各社会单位根据本单位开展应急响应管理的实际情况也应制定相应的应急预案。各种不同层次的应急预案应相互衔接，互为补充，共同构成我国应急预案体系。同时，我国应急预案体系中某个层级政府的应急预案体系主要包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，针对本单位可能发生的不同类型和不同级别的突发事件明确规定应急响应方案和措施。本部分分别对以上不同类型的应急预案进行具体介绍。1.综合应急预案综合应急预案，也称总体应急预案，从总体上阐述突发事件的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急管理职责，应急行动、措施和应急保障等基本要求和程序，是开展本单位相关应急管理工作和应对各种类型突发事件的综合性文件。综合应急预案处于本单位应急预案体系的顶层，在一定的应急响应管理方针、政策和原则的指导下，从整体上分析行政辖区内的危险源、可能存在的风险和可能发生的突发事件、应急资源、本单位应急能力，并明确本单位应急管理组织体系及相应职责，应急行动的总体思路、责任追究等。例如，我国应急预案体系中《国家总体应急预案》、各省级人民政府总体应急预案等均属于综合应急预案。2.专项应急预案专项应急预案是针对具体的突发事件类型（如自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件）、重大危险源和应急保障而预先制定的应急计划或方案。专项应急预案是综合应急预案规定的重要组成部分，应按照综合应急预案规定的程序和要求进行制定。同时，专项应急预案应制定明确的应急响应程序和具体的应急救援措施。专项应急预案针对某种具体的、特定类型的突发事件的应急响应工作进行制定，比如防汛、危化品泄漏等，涉及一个或多个政府部门，在综合预案的基础上充分考虑特定突发事件的特点，对应急响应的形式、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，有较强的针对性。通常，若专项应急预案应急管理工作主要涉及一个政府部门，则该专项应急预案也称为部门应急预案。例如，我国应急预案体系中的《国家自然灾害救助应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》和省级防汛抗旱应急预案属于专项应急预案。3.现场处置预案现场处置预案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置方案和措施。现场处置预案应根据风险评估及危险性控制措施进行编制，做到事件相关人员熟悉预案内容，并通过应急演练掌握现场处置预案的实施过程和技能，做到迅速反应、正确处置，具有具体、简单和针对性强等特征。现场处置预案是在专项预案基础上，针对特定场所（例如，风险较大场所或重要防护区域）的具体情况进行编制的应急预案。例如，根据《某单位危化品事故专项预案》编制的《某重大危险源的场内应急预案》，根据《公共娱乐场所专项预案》编制的《某娱乐场所的场内应急预案》等均属于现场处置预案。同时，现场处置预案有更强的针对性，对现场具体救援活动更具有操作性和指导性。例如，根据“地震灾害专项应急预案”，可以编写现场处置预案《发生地震灾害后风力发电设备的处置方案》、《发生地震灾害后针对风电场建筑物的处置方案》等。现场处置预案属于操作型预案，具体规定完成特定应急功能和任务的操作程序。通常，随着应急管理行政级别的逐渐降低，涉及的现场处置预案增多，预案的内容越具体。（二）应急预案的分类目前，我国各级政府和社会单位编制了数量众多的应急预案。按照不同的标准，我国应急预案可以划分为不同的类型且不同类型的应急预案具有不同的侧重点和表现形式。本部分对应急预案的分类进行具体介绍。1.按照突发事件进行分类突发事件是应急预案制定应急响应方案和措施所针对的对象。根据突发事件的特征及其发生和发展机理，应针对不同类型的突发事件设计具有针对性的管理方案和措施，从而制定针对该突发事件的应急预案。根据突发事件类型对我国应急预案进行划分，应急预案的主要类型包括：①自然灾害应急预案；②事故灾难应急预案；③突发公共卫生事件应急预案；④社会安全事件应急预案。2.按照应急预案的编制单位进行分类根据应急预案编制单位在我国应急管理行政体系中所处的级别和位置，可将我国应急预案体系进行如下分类：（1）国家应急预案。国家应急预案包括国务院及其组成部门编制的《国家总体应急预案》、各专项应急预案、部门应急预案，以及国家关键基础设施应急预案。国家应急预案侧重于对国务院及其直属的多个部门在应急响应过程中的指挥和协调过程进行描述，是一种典型的管理型应急预案。（2）省级应急预案。省级应急预案包括省级人民政府及其职能部门编制的省级政府总体应急预案、各专项应急预案、部门应急预案和省内重要设施应急预案。省级应急预案与国家应急预案的组成和结构大体相似，也属于管理型应急预案。（3）市级应急预案。市级应急预案包括市级人民政府及其职能部门编制的市级政府综合应急预案和各专项应急预案。与国家应急预案和省级应急预案相比，市级应急预案既有对应急指挥和协调过程的描述，也有对事件现场应急救援程序和标准操作程序的描述，操作性更强。同时，市级应急预案应明确规定应急响应过程的目标、应急响应参与单位的职责和功能等。（4）企业级应急预案。除了政府部门应急预案外，具有应急响应管理职责的各企业和社会单位也应根据本单位所面临的各类风险和开展应急响应管理工作的具体情况，编制相关应急预案。企业单位是事件现场应急响应活动的执行主体。因此，企业级应急预案主要是对现场应急指挥和操作程序的描述，具有明确性、具体性和可操作性等特征。3.按照预案的性质和功能进行划分按照应急预案的性质和功能，我国应急预案体系中的应急预案包括以下两种类型：（1）管理型应急预案。管理型应急预案主要侧重于对应急管理组织机构与职责的描述，并规定应急响应过程中场外的应急指挥和协调程序。国家级应急预案和省级应急预案就属于这种类型的应急预案。（2）操作型应急预案。操作型应急预案侧重于对事件现场应急试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]点击下载...

2022-04-05 应急突发事件的预案管理 应急管理局突发事件应急预案