图书名称：《城市更新研究系列丛书城市更新与高质量发展》【作者】吴晓，高舒琦作；阳建强总主编【丛书名】城市更新研究系列丛书【页数】334【出版社】南京：东南大学出版社,2022.03【ISBN号】978-7-5766-0023-0【价格】78.00【分类】城市建设-中国-文集【参考文献】吴晓，高舒琦作；阳建强总主编.城市更新研究系列丛书城市更新与高质量发展.南京：东南大学出版社,2022.03.图书封面：《城市更新研究系列丛书城市更新与高质量发展》内容提要：本书收录了2020年与2021年中国城市规划学会城市更新学术委员会年会的发言论文，以及精选了部分城市更新学术委员会委员的论文。这些研究论文涵盖了城市更新的理论研究思考、空间品质提升、社区发展、制度建设、技术创新等多个领域。本书体现了我国在城市更新研究与实践上的最新进展，能极大地提高建筑设计、城市规划、房地产、公共管理等领域的相关从业人员对城市更新的理解和认知。本书适用于广大的城市规划研究、设计、管理人员，也可作为建筑学、城乡规划学、风景园林学等学科的本科生和研究生的课程辅助教材，还可作为各行各业相关人员了解城市更新理论与实践最新进展的参考书。...

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图书名称：《城市更新与可持续发展》【作者】阳建强著【丛书名】城市更新研究系列丛书【页数】275【出版社】南京：东南大学出版社,2020.10【ISBN号】978-7-5641-8769-9【分类】城市规划-研究-中国【参考文献】阳建强著.城市更新与可持续发展.南京：东南大学出版社,2020.10.图书封面：图书目录：《城市更新与可持续发展》内容提要：《城市更新与可持续发展》内容试读第一章城市更新的理论探索与思考走向持续的城市更新基于价值取向与复杂系统的理性思考阳建强东南大学建筑学院摘要：城市更新是我国进入以提升质量为主的转型发展新阶段的重要课题之一，基于国际发展趋势和新常态背景下的中国现实，走向持续、健康与和谐的城市更新十分必要。从世界人居环境发展趋势、国家新型城镇化发展要求、国家经济发展政策、国家现实城市建设工作重点等方面分析城市更新的现实背景，剖析当前城市更新存在的问题与面临的挑战，回顾国际城市更新的发展历程与趋势，梳理与分析城市更新价值体系的重大转向和城市更新复杂系统的现实反映。在此基础上，从城市更新目标、学科建设、规划理论以及制度设计等方面对城市更新的未来发展进行了思考与展望，提出面向更长远与更全局的更新目标，构建学界与业界跨学科、跨部门的交流平台，改变现有的和传统的城市规划理论与方法，以及发挥政府、市场、社会与群众的集体智慧等构想与建议。关键词：城市更新；价值取向；复杂系统；持续发展经过30余年的城市快速发展，我国的城镇化已经从高速增长转向中高速增长，进入以提升质量为主的转型发展新阶段，城市更新在注重城市内涵发展、提升城市品质、促进产业转型、加强土地集约利用的趋势下日益受到关注。近年来，北京、上海、广州、南京、杭州、深圳、武汉、沈阳、青岛、三亚、海口、厦门等城市结合各地实际情况积极推进城市更新工作，呈现以重大事件提升城市发展活力的整体式城市更新、以产业结构升级和文化创意产业培育为导向的老工业区更新再利用、以历史文化保护为主题的历史地区保护性整治与更新、以改善困难人群居住环境为目标的棚户区与城中村改造，以及突出治理城市病和让群众有更多获得感的城市“双修”等多种类型、多个层次和多维角度的探索新局面。如何基于新常态背景下的形势发展要求和城市发展客观规律，全面正确理解城市更新的本质内涵与核心价值？如何充分认识城市更新的复杂性和多元性？如何提高城市更新的科学性和合理性？以及如何促进城市整体功能提升与结构优化，走向持续健康和谐发展？这些问题需要学界和业界共同讨论。国家自然科学基金项目(51778126】002走向持续的城市更新一基于价值取向与复杂系统的理性思考1城市更新的现实背景与形势需求新中国成立初期至改革开放，城市更新总的思想在于充分利用旧城，更新改造对象主要为旧城居住区和环境恶劣地区。改革开放以后，随着市场经济体制的建立、土地的有偿使用、房地产业的发展、大量外资的引进，城市更新由过去单一的“旧房改造”和“旧区改造”转向“旧区再开发”。进入新的发展阶段，城市更新所处的发展背景与过去相比，无论更新目标、更新模式还是实际需求均发生了很大变化（如图1）。人居三党的十八大(2012)党的十九大(2017)《新城市议程》中国特色新型城镇化人民日益增长的美好生活需要中央城镇化工作会议(2013)中央城市工作会议(2015)《国家新型城镇化规划(2014一2020年)》《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见(2016)》《国务院关于加快棚户区《国务院办公厅关于推进城区老工2014年《政府工作报告》提出改造工作的意见(2013)》业区搬迁改造的指导意见(2014)》“三个一亿人”的城镇化计划五大发展理念城市“双修”(创新协调绿色开放共享)(生态修复和城市修补)住房和城乡建设部出台《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见(2017)》图1城市更新的政策背景（图片来源：笔者自绘）】1.1从世界人居环境发展趋势看继1976年在加拿大温哥华召开的“人居一”和1996年在土耳其伊斯坦布尔召开的“人居二”，2016年在厄瓜多尔基多举办“人居三”并通过了一份具有里程碑式的政策文件《新城市议程》(Ne心UraAgeda)。与之前的《人居议程》相比，《新城市议程》更加包容和全面，涉及经济、环境、社会、文化等多个不同的问题领域；同时，《新城市议程》的内容与可持续发展目标密切关联，提出通过良好的社会治理、优良的规划设计和有效的财政支撑，应对气候变化、社会分异等全球性挑战，并倡导社会包容、规划良好、环境永续、经济繁荣的新的城市范式，对全球的城市规划以及城市更新工作提出了新的要求)。003城市更新与可持续发展1.2从国家新型城镇化发展要求看《国家新型城镇化规划(2014一2020年)》根据世界城镇化发展普遍规律和我国发展现状，指出“城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段”，提出了优化城市内部空间结构、促进城市紧凑发展和提高国土空间利用效率等基本原则。2015年12月召开的中央城市工作会议强调城市工作是一个系统工程，要坚持集约发展，提倡城市修补和更新，加快城市生态修复，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变等等。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(2016年2月)提出围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合，加快推进城市棚户区和城中村改造。党的十九大指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，以人民为中心，以市民最关心的问题为导向，共建共治共享，建设让人民满意的城市；解决发展不平衡不充分的问题，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变等等。这些会议精神成为新时代城市更新工作的使命和任务。1.3从国家城市建设工作重点看国务院于2013年和2014年相继出台《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》和《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》等重要文件。2014年《政府工作报告》提出的“三个一亿人”的城镇化计划，其中一个亿的城市内部的人口安置就针对的是城中村和棚户区及旧建筑改造。2014年国土资源部出台《节约集约利用土地规定》，明确提出“严控增量，盘活存量”，提高土地利用效率将是未来土地建设的方向，并于2016年发布《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》的通知。2017年3月6日，住房城乡建设部出台《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，指出生态修复城市修补是治理“城市病”、改善人居环境的重要行动，是城市转变发展方式的重要标志，要求各地转变城市发展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让群众在“城市双修”中有更多获得感。2城市更新存在的问题与面临的挑战就当前城市更新工作而言，由于对城市更新缺乏全面正确的认识，历史文化保护意识淡薄，以及市场机制不完善等，城市更新在价值导向、规划方法以及制度建设等方面仍暴露出一些深层问题。2.1价值导向缺失，公共利益最大化难以保障一些城市受单一经济价值观影响，更新目标以空间改造、土地效益为主，更新方式以见效显著的拆除重建为主，仅注重存量土地盘活、土地供应方面以及短期经济利益的再分配，忽视城市品质、功能与内涵提升，有利可图的项目往往开发已尽，而一些较难产生可观收益的基础设施和急需更新改造的地区却无人问津，使得旧城的房地产开发陷入很大的盲目性。004走向持续的城市更新一基于价值取向与复杂系统的理性思考在城市更新的操作过程中，受市场力的驱动往往按照地段的级差地租以及经济价值重新组织城市功能，忽略了更新地段中丰富的社会生活和稳定的社会网络，引发利益格局扭曲、利益分配不公、公益项目落地困难、社会矛盾加剧等问题。加上政府不再完全掌控所有土地资源，难以统一配置公共服务设施，导致公共利益要素和可交由市场博弈的要素混淆不清，如何实现公共利益的最大化成为城市更新要解决的关键问题。2.2系统调控乏力，城市病无法得到彻底解决城市更新是一项宏观性、系统性极强的工作，在操作过程中，现有城市更新开发主体只满足各类技术标准等底线要求，往往压缩公共服务设施配套以及开放空间，随意增加开发量，获取自身利益的最大化，破坏了城市更新的整体协调和综合开发。由于缺乏城市功能结构调整的整体考虑，单个零散的更新项目往往背离城市更新的宏观目标，无法从本质上解决城市布局紊乱、城市交通拥堵严重、环境质量低下，以及交通设施、市政设施、公共设施利用效率低下等问题。2.3历史保护观念错误，建设性破坏现象突出“文物保护单位”“历史文化街区”等具有法定地位的对象依托《文物保护法》《历史文化名城保护条例》等法律法规的保护要求得到较好保存，但城市中仍然存在大量达不到入选条件的优秀建筑及地段，在城市更新实施过程中由于对它们的重要性认识不够，同时受经济利益驱动以及文化遗产保护观念错误，一些地方政府在政策执行过程中存在误解国家政策精神等问题，片面注重土地的经济利益，出现了不少“大拆大建”“拆旧建新”和“拆真建假”等破坏现象，给城市文化遗产保护造成巨大损失2.4市场机制不健全，部门之间条块分割严重随着以产权制度为基础、以市场规律为导向、以利益平衡为要求的城市更新的推进，各方利益主体话语权逐步提高，传统城市更新运作及管理体制机制越来越暴露出在利益协调平衡机制、公众参与协商机制、更新激励机制等方面的不足和缺位。虽然在一些城市中新近成立了城市更新管理机构，但是由于更新政策大多局限于部门内部，规划、发改、国土、房产与民政等主管部门分别从相应的领域开展相关工作，部门与部门之间缺乏联动，项目行政审批程序、复建安置资金管理以及政府投资和补助等相关配套政策仍缺乏有机衔接。3欧美城市更新的发展及其启示自产业革命以来，城市更新一直都是国际城市规划学术界关注的重要课题，是世界范围内各国城镇化水平进入一定发展阶段后面临的主要任务。欧美城市更新的兴起主要是为了解决工业革命之后出现的整体性城市问题，这一城市更新运动发展至今，其内涵与外延已变得日益丰富，由于不同时期发展背景、面临问题与更新动力的差异，其更新的目标、内容以及采取的更新方式、政策、措施亦相应发生变化，呈现出不同的阶段特征☒。1940一1960年代，战后欧洲的城市建设百废待兴，基础设施亟须建造、旧住宅急需维005城市更新与可持续发展修、贫民窟亟待清除，以中心城区土地再开发以及内城复苏为核心的城市更新成为关注的焦点。英国侧重于土地再开发，同时新建住宅、改造老城、开发郊区。法国和德国则侧重于基础设施的重建与布局。由于当时的重建以建筑师为主，主要以大规模物质更新为特征，所提出的大胆设想对推动城市更新起到了一定的作用。但是，仍然有一些社会经济的问题没有得到解决，人口流失与历史保护观念的缺乏，加剧了欧洲老城社会网络的断裂。1960一1970年代，人们发现大规模物质更新，不仅未能减缓地区的衰败，还因为毁灭性的社区清理和拆除，为城市埋下了社会与种族不安的重要因子。在政治压力下，过去推倒重建式的城市更新活动加入了许多社会、经济方面的内容。各国分别开始探索低收入住宅的建设、附属设施与公共设施的补充、混合使用的土地利用模式，城市更新涉及的内容也更加广泛，纳入了重要的公众参与程序，奠定了后期邻里复兴计划的雏形。到1970年代末，人们广泛意识到必须从根本上激活内城的活力，解决内城衰退问题。逐渐出现一种以“邻里复兴”(NeighorhoodRevitalizatio)的概念取代“城市更新”(UraReewal)的倾向。其实质是通过制定优先教育区域、建立城市计划基金资助社区等社区发展工程，既给衰败的邻里输入新鲜血液，又可避免原有居民被迫外迁造成的冲突，同时还可强化社区结构的有机性，最终实现社区内部自发的“自愿式更新”(IcumetUgradig)。英国制定法律和条例，加强对内城更新的监督管理，通过政府资助和税收政策，帮助内城的复兴开发。法国则注重城市管理和城市发展的关系，旧区改建、住宅更新、保护自然环境、限制独立式小住宅蔓延成为当时人们普遍关注的问题。在美国的社区开发计划从过去单一的政府主导，逐步转变为由中央政府、地方政府以及民间力量加以合作的社区更新计划。进入1990年代，可持续发展的理念成为世界发展的主流价值观，城市更新开始更多地引入绿色更新的概念。在美国，持续的城市蔓延与郊区化造成了严峻的土地浪费和生态危机，为了有效控制城市蔓延，由马里兰州率先提出“精明增长”策略，后逐步推广为美国全国范围的一种“城市增长控制”规范。纽约、西雅图、波特兰等大城市纷纷开展了以“绿色、低碳、可持续”为主题的总体规划编制与指标评估，在传统城市更新领域开始融入绿色主线。在欧洲，环境的可持续发展理念在整个欧洲地区逐渐达成了共识，城市更新围绕城市再生和可持续发展理念，聚焦城市物质改造与社会响应、城市机体中诸多元素持续的物质替换、城市经济与房地产开发、社会生活质量提高的互动关系、城市土地的最佳利用和避免不必要的土地扩张以及城市政策制定与社会协调等内容。此外，城市复兴的资金更加注重公共、私人、志愿者之间的平衡，强调社区作用的发挥，同时更加注重文化的传承和环境的保护。纵观欧美城市更新的发展演变，可以看出几个主要的趋势：(1)城市更新政策的重点从大量贫民窟清理转向社区邻里环境的综合整治、社区邻里活力的恢复振兴、城市功能结构的调整提升以及城市社会经济文化的全面复兴。(2)城市更新规划由单纯的物质环境改善规划转向社会规划、经济规划和物质环境规划相结合的综合性更新规划，城市更新工作发展成为制定各种不可分割的政策纲领。(3)城市更新方法从急剧外科手术式的推倒重建转向小规模、分阶段和适时的谨慎渐进式改善，强调城市更新是一个连续不断的更新过程。(4)城市更新组织从市场主导、公私伙伴关系转向公、私、社区多方合作，更加注重社区参与和社会公平的城市更新管治模式。006···试读结束···...

2023-01-09