《APEC茂物目标20年 评价与展望》宫占奎主编|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《APEC茂物目标20年 评价与展望》

【作　者】宫占奎主编

【页 数】 321

【出版社】 北京：现代出版社 , 2021.01

【ISBN号】978-7-310-06082-5

【价 格】88.00

【分 类】亚太经济合作组织-自由贸易-研究-亚太经济合作组织-投资-经济自由化-研究

【参考文献】 宫占奎主编. APEC茂物目标20年 评价与展望. 北京：现代出版社, 2021.01.

图书封面：

图书目录：

《APEC茂物目标20年 评价与展望》内容提要：

……

《APEC茂物目标20年 评价与展望》内容试读

第一章APEC茂物目标：憧憬与行动

亚太经济合作组织(APEC)是亚太地区最大的区域经济组织，1989年成立，

至2016年已有27年历史，APEC对推动亚太地区贸易投资自由化和便利化，加

强经济技术合作起到了积极推动作用。自1994年APEC确立茂物目标之后，APEC

发展进程基本是按照茂物目标确定的一般原则和内容推进。回顾二十多年以来

茂物目标进程，分析当前APEC成员实施茂物目标的现状，展望未来，对于茂

物目标按时实现，推进APEC经济可持续增长，加强成员间经济技术合作具有

重要意义。

第一节APEC茂物目标：从憧憬到行动

APEC从成立、构建憧憬到实际行动，走过了一个探讨、协商、承诺目标、

构建具体内容的过程，自1996年开始，APEC进入了具体行动阶段。

中

一、APEC茂物目标：憧憬构建

APEC于1989年在澳大利亚成立时，参加APEC的12个成员都是关税与贸

易总协定(GATT)缔约方。O第一届APEC部长级会议确定了APEC贸易投资

自由化的目标，鉴于两组织目标的一致性，推进GATT贸易自由化成为APEC的

①WTO于1995年成立，前身为关税与贸易总协定(GATT)。

◇APEC茂物目标20年：评价与展望

主要工作。1990年新加坡第二次部长级会议依然关注GATT乌拉圭回合谈判进程，

再次阐明了推动贸易投资自由化是APEC的主要目标。1991年韩国首尔第三届部

长级会议确定了APEC的宗旨，即推动全球贸易自由化，促进APEC成员间贸易

投资和技术领域的经济合作。①1992年APEC泰国第四届部长级会议是继新加坡

会议之后，再次就推进GATT乌拉圭回合谈判成功发表的第二个单独声明。同年，

APEC成立了秘书处，秘书处设在新加坡，标志着APEC开始走向组织化。

APEC自成立到1992年期间的最高级会议是由各成员的外交部和商务部部长

参加的部长级会议。1993年的APEC会议由美国主办，当时，美国借东道主之机，

将APEC最高级别的部长级会议提升为APEC经济非正式领导人会议。®以后，

每年一度的APEC部长级会议之后，召开APEC成员领导人参加的非正式会议。

1993年11月，APEC第五届部长级会议和第一次APEC经济领导人会议在

美国西雅图召开，此阶段，乌拉圭回合谈判接近结束，③所以会议强调APEC成

员应该深化和扩展乌拉圭回合的谈判成果，促进APEC地区的贸易投资自由化，

推动以市场为导向的经济合作，促进该地区贸易、投资自由化进程，消除APEC

成员间的贸易和投资障碍。

1994年11月，在印度尼西亚的雅加达召开的第六届部长级会议提出了贸易

自由化报告，并将报告提交随后召开的第二次APEC领导人非正式会议讨论。会

议发表了《亚太经济合作组织领导人共同决心宣言》，由于会议在印度尼西亚的小

镇茂物召开，所以该宣言中各成员承诺的目标称为“茂物目标”，即发达成员和发

展中成员分别于2010一2020年实现贸易投资自由化和便利化。茂物目标指出，

APEC贸易投资自由化不仅要减少APEC成员间的贸易壁垒，而且要减少APEC

成员与非成员间的壁垒。同时指出，APEC将“致力于单方面实施贸易和投资自

①1991年APEC韩国首尔（旧称汉城）第三届部长级会议同时接纳中国、中国台北、中国香港为正式成员，

中国作为主权国家，中国台北、中国香港作为地区成员参加。1993年墨西哥和巴布亚新几内亚成为正式成员，

1994年智利被批准加入，当时APEC共有18个成员。此后APEC3年没有增加新成员，以便集中精力推进APEC

进程。茂物目标就是在18个成员的推动下确立的。1997年11月接纳俄罗斯、秘鲁和越南为APEC成员，APEC

已经达到21个成员。此后，APEC再没有发展新成员。

②英文原文为：Economic Leaders Meeting(经济领导人会议)。

③乌拉圭回合谈判于1994年4月结束。

2

第一章，APEC茂物目标：憧憬与行动◇

由化的进程”。此次会议确定了APEC的基本性质，即开放性、非排外的区域经

济组织，APEC贸易投资自由化的益处和非APEC成员同样享受：

1995年APEC会议在日本举行，会议发表了《APEC经济领导人行动宣言》

和《执行茂物宣言的大阪行动议程》。宣言再次明确了APEC发展的目标，《大阪

行动议程》将APEC实现目标的途径具体化，其内容共包括两部分：第一部分阐

明了15个领域的自由化和便利化内容，其中4个领域为贸易投资自由化，11个

领域为贸易投资便利化：第二部分阐明了13个具体领域的经济技术合作内容。@

APEC经过7年的努力，到1995年日本会议结束。可以说，APEC已经确立

了推进贸易投资自由化的基本原则、自由化和便利化的框架、自由化和便利化的

具体行动内容、经济技术合作的主要领域。从成立到1995年，APEC已经完成了

从憧憬到行动的规划。

茂物目标及其相关原则、领域、基本内容的确立是APEC发展的里程碑，也

是APEC完成憧憬构建的标志。

APEC成员之所以就茂物目标问题达成共识，完成从憧憬到行动的转换，主

要与APEC性质以及推进目标的模式相关，APEC自身是论坛性质的区域经济合

作组织，各成员承诺实现茂物目标没有实质性压力，因为APEC不是约束性的

区域经济组织，而且茂物目标是各成员的承诺，不像一般的区域一体化协定是谈判的结果，没有涉及硬任务，而是按照各成员自己的实际情况做出推进贸易投

资自由化和便利化计划。鉴于APEC成员的差异性，包括市场开放程度、国力大

小、文化差异、发展历史等，如果采取强制体制，必然存在巨大困难。为了保障

APEC从憧憬到行动的转换，采用软机制是当时创新性的制度安排。

二、APEC茂物目标：具体行动

APEC茂物目标构建完成以后，接下来就是按照已经确定的目标推进APEC

①在APEC正式文件中，称《大阪行动议程》包括三个支柱：一是贸易投资自由化，二是便利化，三是经

济技术合作。由于《大阪行动议程》分为两大部分，我国习惯称其为APEC的两个轮子。

3

◇APEC茂物目标20年：评价与展望

贸易投资自由化和便利化进程。APEC茂物目标从憧憬到行动的具体标志体现就

是1996年菲律宾马尼拉会议形成的《马尼拉行动计划》，该计划在APEC进程中

具有重要位置。

1996年11月APEC菲律宾马尼拉会议的主要工作就是具体落实《大阪行动

议程》提出的行动计划，会议形成的《APEC经济领导人宣言：从憧憬到行动》

重申了APEC单边和集体行动计划的目标是使APEC成员的人民富裕起来，并持

续提高生活水平，达到这一目标的方法就是推动贸易和投资自由化和便利化，以

及加强APEC成员间的经济技术合作。APEC菲律宾马尼拉会议的圆满结束，标

志着APEC贸易和投资自由化进程以及经济技术合作进入了行动阶段。会议形成

了《马尼拉行动计划》。

《马尼拉行动计划》包括四个方面的内容：一是总论，二是集体行动计划，

三是单边行动计划，四是关于经济技术合作320个项目的进展报告。从APEC茂

物目标的角度分析，《马尼拉行动计划》的第二部分和第三部分至关重要。为了更

好地实现茂物目标，APEC经济技术合作也是重要内容。加强APEC成员间的经

济技术合作除了提高人民生活水平之外，同时可以弥补各成员经济发展水平之间

的差距，更有利于推动APEC贸易投资自由化和便利化进程。

当时，APEC为18个成员，各成员第一次按照《大阪行动议程》规定的15

个领域，提交了各自的单边行动计划(LAP)。单边行动计划按照时间段又划分为

三部分：一是阐明短期和中期内在15个领域推进贸易投资自由化和便利化所自愿采取的行动，二是勾画2010年达到的具体目标，三是2020年达到的具体目标。

1996年所有APEC成员都提交了IAP,1997年1月1日开始实施。

三、推进茂物目标的原则、具体内容及其修订

就贸易投资自由化和便利化而言，茂物目标包括三部分：一是推进茂物目标的原则，二是贸易投资自由化的具体领域和内容，三是贸易投资便利化的具体领

域和内容。《大阪行动议程》中存在APEC经济技术合作问题，在推进茂物目标

4

第一章APEC茂物目标：幢憬与行动◇

的初期面对经济技术合作的意义有不同的认识：一种观点认为经济技术合作是为

了更有利于推进贸易投资自由化和便利化：另一种观点认为，经济技术合作能够

缩小成员间经济发展的差异，有利于推进茂物目标。但随着贸易投资自由化和便

利化进程的深入，这种争论不再被关注，APEC经济技术合作进程发展比较顺利。

(一)推进茂物目标的一般原则

《大阪行动议程》规划了推进贸易和投资自由化和便利化目标的9项一般

原则。

1.全面性。APEC推进贸易投资自由化和便利化是全面的，包括逐步取消影

响贸易和投资自由化和便利化的所有障碍，在推进茂物目标进程中没有例外。

2.与世界贸易组织(WTO)的一致性。《大阪行动议程》要求APEC贸易投

资自由化和便利化措施与WTO协定相一致。APEC应该实施WTO规则中的最惠

国待遇以及国民待遇原则，这两个基本原则是WTO的核心和最基本的原则，这

些基本原则包括在关税、非关税措施、海关手续以及费用、进口产品的国内流通

与管理领域应该享受国民待遇原则。在APEC推进茂物目标的进程中，为了实施

最惠国待遇和国民待遇原则，提出了规制改革问题。

3.可比性。尽管推进茂物目标是自主自愿，但也要求所有成员在推进过程中

具有总体的可比性。

4.非歧视性。非歧视性也是WTO基本原则之一，即APEC实施贸易投资自

由化和便利化进程中，不得对其他APEC成员产生歧视，同时也不得对非APEC

成员产生歧视。

5.透明度。各APEC成员应该在有关贸易投资领域的法律、规章、政策和行

政程序方面保持透明度，以建立和维持一个开放和可预期的贸易与投资环境。

6.维持现状。各成员将努力尽可能不使用使贸易保护主义升级的措施，在现

有政策的基础上，尽量推进贸易投资自由化和便利化，不增加新的有碍推进茂物

目标的措施。

7.同时启动、持续进程与不同的时间表。各APEC成员应该同时启动推进茂

5

◇APEC茂物目标20年：评价与展望

物目标的进程，并为推动这一进程确定做出长期持续的、重要的贡献。不同的时

间表指发达成员与发展中成员分别于2010一2020年实现茂物目标。

8.灵活性。考虑到APEC成员之间在经济发展水平、市场开放程度、政策法

规方面的差异，在推进茂物目标的进程中，允许存在灵活性。

9.合作。积极寻求和加强APEC成员间的经济技术合作，为茂物目标的实现

做出贡献。

(二)推进茂物目标的15个具体领域

对于推进茂物目标的具体领域和内容，尽管贸易投资自由化和便利化存在差别，但为了保持与《大阪行动议程》的一致性，贸易投资自由化和便利化问题不再分开阐明。贸易投资自由化包括4个领域，即关税、非关税措施、服务业、投资，其他11个领域为贸易投资便利化问题。

1.关税。关税减让是APEC实现贸易自由化的重要途径，其目标是逐步削

减关税，确保APEC成员各种关税制度的透明度；削减或取消关税将对亚太地区

的贸易和经济产生积极影响，但是在削减关税过程中，关税减让不要被非正当措

施的使用所破坏。另外，在处理APEC和该组织内部次区域经济集团之间的关税

减让时，在自愿的基础上，将区域安排产生的关税削减和消除的好处扩大给所有

APEC成员。当时在APEC内部存在两个主要次区域经济集团，一是包括美国、

加拿大和墨西哥的北美自由贸易区(NAFTA),另一个是包括新加坡、泰国、菲

律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱六国的东盟(ASEAN)。这些次区域经济集

团内部削减或取消关税的安排，可在自愿基础上给予APEC所有成员。①但从具

体实施的效果分析，各个区域经济一体化组织都没有政策的溢出，而是内外有别。

2005年之后，APEC内部的RTA发展迅速

2.非关税措施。该领域的目标是逐步减少非关税措施，确保APEC成员各

种非关税措施的透明度。非关税措施主要包括以下几个方面：数量性进出口限制

①宫占奎.APEC贸易投资自由化和经济技术合作研究一兼论APEC制度创新[M.天津：南开大学出版社，

1999:95-96.

6

···试读结束···