《食品标准与法规》杨兆艳主编|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《食品标准与法规》

【作　者】杨兆艳主编

【丛书名】全国高职高专食品类、保健品开发与管理专业“十三五”规划教材

【页 数】 182

【出版社】 北京：中国医药科技出版社 , 2019.01

【ISBN号】978-7-5214-0414-2

【价 格】33.00

【分 类】食品标准－中国－高等职业教育－教材；食品卫生法－中国－高等职业教育－教材

【参考文献】 杨兆艳主编. 食品标准与法规. 北京：中国医药科技出版社, 2019.01.

图书封面：

图书目录：

《食品标准与法规》内容提要：

本教材为“全国高职高专食品类、保健品开发与管理专业‘十三五’规划教材”之一，是根据全套教材编写的指导思想和要求以及《食品标准与法规》教学大纲的基本要求和课程特点编写而成。内容涵盖食品法律法规基础知识，主要包括食品安全法及配套法规、中国食品相关其他法律法规、标准与标准化、中国食品标准体系、国际食品标准与法规、企业标准体系等相关内容。本教材为书网融合教材，为数字化教学提供服务。本教材可供食品营养与检测、食品质量与安全、食品检测技术、食品加工技术、保健品开发与管理等专业师生使用。

《食品标准与法规》内容试读

第一章绪论

日知识目标

1,掌握标准和法规的概念、作用和相互关系。

2.熟悉标准和法规与市场经济之间的关系。

3.了解技术法规的定义。

回能力目标

1能够运用食品法规与标准来理解市场经济活动，2能够针对食品安全事件查找对应的食品法规和标准

第一节法规与标准的定义

口案例讨论

回

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加工“毒羊血”卖到菜市场，自己也吃

案例：为了延长保鲜期，孟某在羊血豆腐中非法添加福尔马林，并销售给菜市场的个体户。2018年6月26日，西安市××区人民法院公开审理了这起销售有毒有害食品案。

孟某，53岁，河南人，以销售羊血豆腐为业。检察机关指控，自2017年5月起，孟某在其销售的羊血豆腐中非法添加福尔马林溶液用于保鲜，同年9月20日被公安机关查获。经检测，孟某向多名个体经营户销售的羊血豆腐甲醛成分均严重超标。孟某在销售的食品中，掺入有毒、有害的非食品原料，情节严重，应当以销售有毒、有害食品罪追究其刑事责任，建议判处其5年以上、7年以下有期徒刑。

6月26日，××区人民法院开庭审理该案。公诉人说，孟某销售羊血，于送货前会往装满水的桶里加上十儿滴福尔马林，用棍子搅匀后倒在放羊血的箱子里，共有20次左右。被告人孟某称，添加福尔马林就是为了让羊血在夏天延长保鲜期，这些毒羊血主要卖给几个菜市场的个体户。“添加过福尔马林的羊血豆腐，你自己吃不吃？”面对公诉人的问题，孟某的回答竟然是“吃的”。

法庭审理后，将择日宣判。据了解，福尔马林是甲醛的水溶液，添加甲醛的食物会引起慢性中毒，轻者损伤肺、肾功能，重者致癌。

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食品标准与法规

问题：1，孟某的行为违反了哪部食品法律法规？构成什么违法行为？

2.依据相关法律法规规定，可给予其什么样的行政处罚？

一、法规

法规是由国家权力机关通过的，有约束力的法律规范性文件，是法律、法令、条例、规则、章程的总称。法规由国家强制力保证实施，具有法律效力。

就我国来说，近些年来，我国的立法速度加快，并且形成了中国特色社会主义法律体系。我国法律主要包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七个法律部门。根据法的效力等级的不同，我国法律可以分为宪法、法律、行政法规和部门规章、地方性法规和地方政府规章、民族自治区的自治条例和单行条例、特别行政区的规范性法律文件、法律解释等。

1.技术法规规定产品或其相关工艺和生产方法特点的文件，以及适用于产品、工艺或生产方法的具体术语、符号、包装、标记或标签要求。技术法规是规定技术要求的法律、法规，直接规定技术要求，或者引用标准、技术规范、规章提供技术要求，或者将标准、技术规范、规章的内容纳人法律法规。技术法规与其他规范性文件的主要区别在于，既包含技术内容，又得到主管部门的批准或发布。

技术法规具有强制性，即只有满足技术法规要求的产品方能销售或进出口。而凡是不符合这一标准的产品，不予销售或进出口。

2.食品法律法规由国家强制力制定或认可，以加强食品监督管理，保障食品安全卫生，防止食品污染和危害人体健康，保护人民健康，增强人民的体质，通过国家强制保证实施的法律法规的总和。

二、标准

1.标准的概念GB/T20000.1一2014《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动

的通用术语》对“标准”的定义：通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件

标准定义中，规定的程序指制定标准的机构颁布的标准制定程序。标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。

2.标准的内涵

(1)制定标准的目的制定标准是为各种生产活动或生产结果提供参考、指南和方向。通过标准的制定和实施，使对应的标准化对象达到最佳状态。

此外，标准是作为公共资源来使用的，比如国际标准在全球范围内适用，国家标准只适用于某个国家，地方标准只适用于某个地方，而企业标准仅适用于企业内部。标准不追求任何一方的效益。

(2)标准产生的基础制定一项标准必须做好两方面的基础工作：①要把科研成果和技术进步的新成果与实践中积累的先进经验结合起来。经过分析、比较和选择，纳人标准，为标准的科学依据奠定基础。②标准中所反映的不应是局部片面的经验，也不能仅仅反映

2

第一章绪

论

局部的利益。不能仅凭少数人的主观意志，而应该同有关人员、有关方面，如用户、生产方、政府、科研机构及其他利益相关方进行认真的讨论，充分地协商一致，最后要从共同利益出发作出规定。这样制定的标准才能既体现出它的科学性，又体现出它的民主性和公正性。

(3)标准化对象的特征制定标准的对象是“重复性事物”。“重复”就是某一事物一次又一次地出现。例如，批量生产的产品在生产过程中重复输入、重复加工、重复检验、重复生产

事物具有重复出现的特征，标准才能重复使用，才有制定标准的必要。对重复事物制定标准的目的是总结以往的经验，选择最佳的方案，成为今后实践的目标和依据。

(4)由公认机构批准国际标准、区域性标准以及各国的国家标准，是社会生活和经济技术活动的重要依据，是消费者以及标准各相关利益的体现，它必须能代表各方面的利益，并为社会所公认的权威机构批准，方能为各方所接受。

(5)标准的属性国际标准化组织(international organization of standardization,ISO)】和国际电工委员会(international electrotechnical commission,IEC)将其定义为“规范性文件”；世界贸易组织将其定义为“非强制性的提供规则、指南和特性的文件”。这有微妙的差别，但本质上都是为公众提供一种可共同使用和反复使用的最佳选择，或为各种活动或其结果提供规则、导则、规定性的文件。企业标准则不同，它不仅是企业的私有资源，而且在企业内部具有强制力。

3.标准的特点

(1)非强制性WTO/TBT协定明确规定了标准的非强制性的特征，非强制性也是标准

区别于技术法规的一个重要特点。尽管标准是一种规范，但它本身不具有强制力，即使是所谓的强制性标准，其强制性质也是法律授予的，如果没有法律支持，它是无法强制执行的。因为标准中不规定行为主体的权利和义务，也不规定不行使义务应承担的法律责任，它与其他规范立法程序完全不同。

大多数国家的标准是由国家授权的民间机构制定的，即使是政府机构颁发的标准，它也不由像法律、法规那样象征国家的权力机构审议批准，而是由各方利益的代表审议，政府行政主管部门批准。所以标准是通过利益相关方之间的平等协商达到的，是协调的产物，不存在一方强加于另一方的问题，更不具有代表国家意志的属性，它更多的是以科学合理的规定，为人们提供一种适当的选择。

值得说明的是，我国出台的国家标准既有非强制性标准，也有强制性标准。我国的强制性标准，如食品安全国家标准，是必须执行的强制性标准。

(2)标准的制定出于合理目标一般情况下，标准的制定需出于合理目标，如保证产品质量，保护人类（或动物、植物）的生命或健康，保护环境，防止欺诈行为等。

(3)应用广泛性和通用性标准应用非常广泛，影响面大，涉及行业和领域的方方面面。食品标准中除了大量的产品标准以外，还有术语标准、生产方法标准、试验方法标准、包装标准、标识或标签标准、安全标准以及合格评定标准、质量管理标准、制定标准的标准等，广泛涉及人类生产、生活及消费的各个方面。

(4)标准对贸易的双向作用对市场贸易而言，标准是把双刃剑，良好的标准可以提高生产效率、确保产品质量、促进国际贸易、规范市场秩序，但同时人们也可以利用标准

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食品标准与法规

技术水平的差异设置国际贸易壁垒、保护本国市场和利益。

标准对产品本身及生产过程的技术要求是明确的、具体的，一般都是量化的。因此，其对进入国际贸易产品的影响也是显而易见的，即显形的贸易壁垒。与之比较，技术法规的技术要求虽然明确，但通常是非量化的，有很大的演绎和延伸的余地，因此其对进入国际贸易的产品的壁垒作用是隐性的。

(5)标准对贸易的壁垒作用可以跨越标准对国际贸易的壁垒作用主要是由于各国经济技术发展水平的差异造成的，甚至可以认为是一种“客观”的壁垒。这种壁垒由于其制定初衷的合理性不能被“打破”，而只能通过提高产品生产的技术水平、增加产品的技术含量、改善产品的质量以达到标准的要求等方式予以“跨越”。

第二节法规与标准的作用

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一、法规的作用

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法的作用可以分为社会作用和规范作用。其中社会作用是目的，规范作用是手段。1,法的社会作用维护特定人群的社会关系和社会秩序。在阶级对立的社会中，法律的社会功能可以概括为维护阶级统治和执行社会公共事务两个方面。法律的目的是维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，维护统治阶级统治是法治社会功能的核心，法律在调整统治阶级与其盟友之间的关系方面也发挥着重要作用。

社会公共事物的作用是与阶级规则对称的活动。在不同阶级的社会中，这类社会公共事物的性质、功能和范围以及相关的法律都有很大的不同。总的来说，执行这些活动的法律大体上有以下几种。

(1)维护人类社会基本生活条件的法律，如有关自然资源、医疗卫生、环境保护、交通通讯以及基本社会秩序的法律。

(2)有关生产力和科学技术的法律

(3)有关技术规范的法律，即使用设备工序、执行工艺过程，对产品、劳动、服务质量提出要求的法律

(4)有关一般文化事物的法律。

2.法的规范作用

(1)指引作用这是一种参考，作为一种行为准则，提供一种特定的行为模式，引导人们这样做、必须这样做或不得那样做，从而对行为者本人的行为产生影响。

(2)评价作用这是指法律作为一种社会规范来判断和衡量他人的行为是合法的还是有效的。法律作为一种社会规范，具有判断和评价他人行为是否合法或有效的功能。这里的评价对象是他人的行为。在评价他人的行为时，必须始终有确定、客观的评价标准。法律是衡量某一行为是否合法的重要的普遍标准。此外，作为一种评价准则，与政策、道德规范等相比，法律还具有比较明确、具体的特征。

(3)教育作用这意味着通过法律的实施，法律规范直接或间接地影响着人们未来的行为。教育作为一种社会规范，法律也具有一定的教育作用。这个角色的目标是一般人的行为。对违法行为实行制裁这一事实不仅对一般民众有指导意义，而且对被制裁者

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第一章绪

论

本人也具有指导意义。反过来，人民的合法行为及其法律后果对一般民众的行为具有模范作用

(4)预测作用这意味着根据法律规范的规定，人们可以事先估计当事人的行为和行为的法律后果，从而为自己的行为作出合理的安排。由于法律作为一种社会规范，人们可以预见他们之间的行为。预测的对象是人的行为，包括国家机关的行为。

(5)强制作用这是为了确保法律能够得到充分实现，使用国家强制力来制裁和惩罚非法行为。法律的强制效力是法律其他功能的保障

(6)制裁、惩罚违法犯罪行为这种规范作用的对象是违法者的行为。法的强制行为不仅在于制裁违法犯罪行为，还在于预防违法犯罪行为，增强社会成员的安全感。

二、标准的作用

1,规范生产流程，提高产品质量标准是实践经验的总结，标准化是对科学、技术和经验加以消化、提高和概括的过程，通过制定和采纳标准，企业可以对复杂的生产过程进行科学的组织和管理，促进新技术的应用和专业化水平的提高，改善生产工艺，优化生产流程，从而加快产品生产的节奏和进度。标准不仅可以对企业的最终产品提出严格的市场准人要求，而且能够对企业的中间产品进行层层把关，保证产品质量，为企业在激烈的市场竞争中胜出奠定基础。

2.规范市场运行秩序标准有利于规范市场参与者的行为和市场对象（产品和服务）的质量，作为市场准入制度的补充，那些不符合标准、危害人的安全和健康的产品可以被排除在市场之外，以确保货物流通的安全，维护消费者和诚实企业的利益。在商品交易过程中，产品制造商可以声明产品符合某一标准，从而对产品质量作出承诺。标准能为消费者传递有关产品或服务质量水平的信息，让消费者以此为依据，对产品和服务进行选择，提高市场交易的成功率，减少欺诈和投机现象，引导公平竞争的市场秩序。标准和技术法规所包含的有关条款，可以成为解决市场纠纷和进行贸易仲裁的参照文本，一旦贸易双方发生质量争议，可以按合同所引标准中规定的质量要求、试验方法进行检验，由法院或有关部门仲裁，从而起到规范市场，公平、公正地解决贸易纠纷的作用

3.为国际竞争提供手段发达国家把国际标准的竞争及其主导作为经济竞争的最高目标。另一方面，发展中国家把提高本国技术标准对国际标准的影响、追求国际标准和规则的公平及合理性作为国际经济竞争的目标。

4.为提高人们的生活质量提供技术支撑通过在标准中规定生产和操作的流程以及最终产品应符合的安全指标，为消费者提供基本的安全保障：在标准中明确规定哪些产品标志、标签、说明书等需要明确，这可以保护消费者的知情权：对标准中所包含的各项指标进行细分，可以满足人们多样化的需求，实现以顾客为中心的定制服务。

5.为社会可持续发展提供保障通过标准的各项指标控制，可以对企业生产的每个环节层层把关，防止超量排放污染物。技术标准在资源的开采、能耗限定、产品节能等方面可以进行直接或间接的规定，通过调整相关的要求和技术指标，淘汰能耗高、资源利用率及回收率低的工艺过程和相关设备，以保证资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。

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食品标准与法规

第三节法规与标准的关系

一、法规与标准的相同之处

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1.法规和标准都是现代社会和经济活动中必不可少的统一规定，都由权力机关按照法定的职权和程序制定、修改或废止，都用严谨的文字进行表述。

2.制定和实施的过程都公开、透明。

3.实施和执行的目标都是为经济和社会的发展创造良好的外部秩序

4.在规范和控制社会方面发挥主导作用，享有威望，得到广泛认可和普遍遵守。

5.要求社会各组织和个人服从法规和标准的规定，作为行为的准则。

6.由于法规和标准都是由权威部门发布和实施的，都具有稳定性和连续性，因此不允许擅自改变和轻易修改。

二、法规与标准的不同之处

1.法规是由国家立法机构发布的规范性文件；标准是依据相关法律法规，由公认机构发布的规范性文件。法规具有基础性和本源性，涉及各个方面；标准主要涉及技术领域。

2.法规是根据立法程序制定的，在其管辖范围内是强制性的，有关人员有义务执行条例的要求；标准发行机构没有立法权，而是以市场为主体，以企业主导来制定，更具有民主性，其强制力源于法规的赋予。

3.法律法规涵盖国家和社会生活的各个方面，并调整政治、经济、社会、公民等方面：标准主要涉及技术层面。法规宏观，标准微观。

三、法规与标准的联系

1.标准所涉及的是技术问题，以保护人类的健康、安全为目的：法规中也常常涉及技术问题，技术法规就常常引用标准。

2.标准反映的是“当今技术水平”，它是技术、市场的“晴雨表”；标准的更新速度要比法规快，能及时反映市场的变化

3.法规中涉及技术的内容时，需要充分利用标准资源。利用标准化的成果，既能节约资金，又能快速反映“当今技术水平”

标准是技术法规实施的基础，技术法律法规的实施促进了标准的实施，标准的制定考虑了法律法规的需要。法律和法规只规定了基本要求，具体要求要么通过直接参照现有的法规标准来实现，要么通过具体规定标准被视为符合法律的要求。

⑦思考题

1.简述标准与法规的定义和特点。

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2.简述食品标准与法规的异同。

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3.试举一例你所知道的食品安全标准。

4.关于《中华人民共和国食品安全法》你了解多少？

(宋瑜)

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···试读结束···