《新时代中国公务员培训特色与创新研究》练忆茹编|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《新时代中国公务员培训特色与创新研究》

【作　者】练忆茹编

【页 数】 143

【出版社】 成都：四川大学出版社 , 2021.07

【ISBN号】978-7-5690-3685-5

【价 格】58.00

【分 类】公务员-培训-研究-中国

【参考文献】 练忆茹编. 新时代中国公务员培训特色与创新研究. 成都：四川大学出版社, 2021.07.

图书封面：

图书目录：

《新时代中国公务员培训特色与创新研究》内容提要：

本书从培训制度概述与理论基础、培训的理念与原则、培训内容、培训的方式方法、评估方法、保障机制等方面展开分析，将理论与实践相结合，全方位展现了新时代中国公务员培训的特色，并对其中“新的地方”进行了重点研究与分析，形成了较为完整的理论框架。

《新时代中国公务员培训特色与创新研究》内容试读

第一章我国公务员培训制度概述

我国公务员培训制度成长于具有中国特色社会主义的中国，必然遵循中国特色社会主义的要求，是具有中国特色社会主义的公务员培训制度。新时代，我国全面深化改革，并根据形势和需要大踏步推进了党和国家机构改革，改革后，国家公务员局并入了中央组织部，加强了党对公务员队伍的集中统一领导，大大提升了党对公务员管理的力度与效度。《中华人民共和国公务员法》第二条明确指出：“公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。”因此，我国对干部的相关教育培训要求都适用于公务员，公务员应模范地践行党和国家对干部的要求。习近平总书记在全国组织工作会议上对新时代好干部提出了明确要求，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”①，后又高度概括为“忠诚干净担当”②。公务员队伍是干部队伍的核心力量，理应以好干部的标准要求自己，把好干部作为公务员培训的价值归属。

一、我国公务员培训制度的成长土壤

我国公务员培训制度的成长土壤指的是公务员培训制度产生与发展的基础，其中，最为重要的基础无疑是中国特色社会主义，这是开展一切公务员培训工作必须遵循的前提条件，也就是说，我国所开展的公务员培训必须具有中国特色社会主义的特点。此外，我国对党和国家机构做出了一

①习近平：《习近平谈治国理政（第一卷）》，外文出版社，2018年。

②习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，人民出版社，2018年。

1

口新时代中国公务员培训特色与创新研究

些调整，对好干部提出了新的要求，这是新时代公务员培训所必须遵循的制度基础和价值追求。

(一)中国特色社会主义的基本内涵及其对公务员培训的要求

中国特色社会主义开辟了科学社会主义的新境界，形成了道路、理论、制度、文化“四位一体”有机统一的科学体系，实现了经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设的统筹推进。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。这条道路要求坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放；统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，同时还要协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想，以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，是党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论，是立足于时代前沿、与时俱进的科学理论。在新时代，它集中体现为习近平新时代中国特色社会主义思想。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度，包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等政治制度；以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度等经济制度。中国特色社会主义文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表的重要讲话中指出，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，发展了中

2

第一章我国公务员培训制度概述口

国特色社会主义文化。”①新时代只有继续坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族的伟大复兴。中国特色社会主义道路是实践途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，中国特色社会主义文化是精神力量，四者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是中国特色社会主义的根本标志。要实现中国梦，实现中华民族伟大复兴，必须对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化全面自信与忠实坚定。

中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大制度优势。在中国共产党第十九次全国代表大会（以下简称“党的十九大”）报告中，习近平总书记提出了十四个“坚持”，其中第一个坚持是“坚持党对一切工作的领导”②，最后一个坚持是“坚持全面从严治党”③。体现了坚持和加强党的全面领导是当代中国的最高政治原则，贯穿着以自我革命引领社会革命的内在逻辑。这一重要论断必将长期指引党和国家各项事业的发展，必将成为引领新时代的重要指导思想。

习近平新时代中国特色社会主义思想是我们开展一切工作的根本遵循，是一切活动的背景、指引和归属。中国的公务员及其配套制度诞生、成长于具有中国特色社会主义的中国，从其诞生之日起就是为巩固和维护中国特色社会主义服务的。中国的公务员制度是中国特色社会主义制度的

一个方面，必须坚持党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代党的组织路线，与其他制度一起构筑我国制度大厦的四梁八柱，共同护航“中华号”巨轮行稳致远。中国的公务员既不是其他什么国家的公务员，也不是其他什么社会制度形态下工作和生活的公务员，他们是生于中国特色社会主义的中国，长于中国特色社会主义制度下的中国公务员，必须坚持党管干部原则，在党的领导下依法履行公职。中国的公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。基于这一

①《中国共产党章程》，人民出版社，2017年。

②《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2017年。

③《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2017年。

3

。新时代中国公务员培训特色与创新研究

前提之下的中国公务员培训制度自然绕不开我国社会的基本情况，必须为坚持和发展中国特色社会主义服务，必须以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公务员法》《公务员培训规定（试行）》《干部教育培训工作条例》《中国共产党党校（行政学院）工作条例》等有关法律、法规、政策为指引，切实有效地开展公务员培训工作，为建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍服务。

(二)新时代党和国家机构改革及其对公务员培训的要求

2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》)，《方案》提出：为更好落实党管干部原则，加强党对公务员队伍的集中统一领导，更好统筹干部管理，建立健全统一规范高效的公务员管理体制，将国家公务员局并入中央组织部。中央组织部对外保留国家公务员局牌子。调整后，中央组织部在公务员管理方面的主要职责是，统

一管理公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务，研究拟订公务员管理政策和法律法规草案并组织实施，指导全国公务员队伍建设和绩效管理，负责国家公务员管理国际交流合作等。至此，公务员培训工作全权交由中央组织部统一管理。

根据《方案》的部署，2019年成立了新的中共中央党校（国家行政学院)，实行一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位，即原本职责各异、各自分立的中共中央党校和国家行政学院合二为一，共同履行包括公务员培训在内的干部教育培训职责。原中共中央党校是中国共产党教育培训党员领导干部的主渠道、主阵地，是党委的一个重要部门。其历史可以追溯到1933年，即创办于中央革命根据地瑞金的马克思共产主义学校。1934年，马克思共产主义学校随中央红军一起长征，抵达陕北后改称为中央党校。毛泽东、刘少奇同志都曾任该校的校长。中共中央党校为我国革命、建设、改革事业培养了大批领导干部，在坚持党的思想路线、推进党的理论创新中做出了重要贡献，为推动党和人民事业发展，特别是推进改革开放发挥了重要作用。原国家行政学院缘起于中国共产党第十三次全国代表大会提出的“实行国家公务员制度”，中华人民共和国第七届全国人民代表大会第一次会议决定筹建国家行政学院，1993年颁布实施的

第一章我国公务员培训制度概述。

《国家公务员暂行条例》规定了国家行政学院承担国家公务员的培训任务。1994年，国家行政学院正式成立，主要培训中高级公务员、高层次管理人才和政策研究人才。

中央和国家层面的这一调整寓意深远，是加强党管干部原则的重要一环，也体现了新时代党中央对公务员培训工作的高度重视。过去，中央一级的党员领导干部培训由中共中央党校实施，高级公务员培训由国家行政学院实施。但实际上，由于中国特有的体制机制，两校虽各具特色，各有所长，但在培训职能上有交叉重复，导致教学资源相对分散。在中央以下层面，省一级的行政学院大多只是在省委党校加挂了一块牌子，只有云南等？个省份的党校和行政学院分开设立，市、县一级几乎全部采取了“加挂牌子”的做法，大多还加挂了社会主义学院的牌子。绝大多数党校和行政学院早已完成了合并工作，例如，中共四川省委党校与四川行政学院早在2001年就完成了两校合并，中共成都市委党校与成都行政学院也早在2003年就完成了合并。之所以中央以下级别党校、行政学院早已合并，是因为在实际培训工作中，两校的培训对象、培训内容重复度高，集中办学有利于资源整合、节省培训成本、共同发挥两校优势、提升干部教育培训总体质量。过去，党员领导干部调训归口于组织部门，公务员调训归口于人力资源和社会保障部门，实际操作过程中有不便之处。而今，党员领导干部和公务员培训工作全部划归组织部门管理，使得调训效率和力度都大幅提升，方便了培训机构开展工作，对全面加强党对干部培训工作的集中统一领导、统筹谋划干部培训工作、统筹部署重大理论研究有重要意义

(三)新时代好千部标准及其对公务员培训的要求

2019年7月，中共中央办公厅印发了《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见》（以下简称《意见》），《意见》将好干部标准扩大到整个公务员队伍，对公务员队伍建设提出了更高的要求。公务员队伍代表的是中国最广大人民的根本利益，是党和国家形象的象征，公务员必须依照新时代好干部的标准鞭策自己，做忠诚、干净、担当的好公务员。

5

口新时代中国公务员培训特色与创新研究

1.干部的内涵及其与公务员的关系

“干部”一词源自日语，是日语中的一个汉字词，表示“骨干部分”，由日本人根据法语“cadre'”(骨骼)一词意译而成。20世纪初，开眼看世界的先进中国知识分子开始学习先发国家的经验，尤其重视向同属东亚文化圈的日本学习，“干部”一词由此传入中国。在当时，“干部”有党派社团工作机构的本部、总部，或者担任一定领导工作或管理工作的人员等含义。1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》中首次使用“干部”一词，这里的“干部”指的是党的骨干力量。在计划经济时代，职业身份一般分为农民、工人、干部等几种。《现代汉语词典》中将干部定义为：“国家机关、军队、人民团体中的公职人员(士兵、勤杂人员除外)；指担任一定的领导工作或管理工作的人员。”①此外，从中国共产党第十二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》到中国共产党第十九次全国代表大会新修订的《中国共产党章程》均指出，“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”；提出了“党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”；强调“党重视教育、培训、选拔、考核和监督干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部。积极推进干部制度改革”。

《中华人民共和国公务员法》将公务员定义为：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，且明确指出，公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。因此，我国对干部的相关教育培训要求都适用于公务员。从职能定位上讲，公务员和干部二者都有“为人民服务”的内在要求，作为干部队伍重要组成部分的公务员，需要严格遵照党和政府对干部的要求，开展培训、组织学习。

值得一提的是，在2012年之前，我国的国务院政府工作报告等官方文件均把“领导干部”一词翻译为“leading cadres”,2012年之后的国务

①中国社会科学院语言研究所词典编辑室：《现代汉语词典》（第7版），商务印书馆，2016年。

6

···试读结束···