《县域治理现代化的样本》盛世豪著|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《县域治理现代化的样本》

【作　者】盛世豪著

【页 数】 294

【出版社】 杭州：浙江人民出版社 , 2019.12

【ISBN号】978-7-213-09617-4

【分 类】地方政府-行政管理-研究-嘉善县

【参考文献】 盛世豪著. 县域治理现代化的样本. 杭州：浙江人民出版社, 2019.12.

图书封面：

图书目录：

《县域治理现代化的样本》内容提要：

嘉善是县域科学发展示范点建设的成功路子，是新时代中国特色社会主义县域治理重要思想的生动实践，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念在县域的具体落实。回望探索县域科学发展之路，嘉善始终坚持以“八八战略”为总纲，深入贯彻落实“五大发展理念”，写出了转变发展方式、统筹城乡发展、改善生态环境、主动接轨上海、发展成果惠民五篇大文章。全书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以嘉善县域科学发展示范点建设为研究对象，把嘉善县域治理和科学发展置于“五位一体”的总体布局之中，力图构建新时代县域治理的理论框架。

《县域治理现代化的样本》内容试读

导论

“如何治理好国家”是我们党在全国执政后面临的重大历史课题。70年前，毛泽东同志把党在全国执政比作进京“赶考”，提出“我们决不当李自成，我们都希望考个好成绩”。70年来，党从我国国情出发，凝聚人民群众的智慧和力量，持续建构科学、规范、稳定的制度体系。实践证明，我们党在这场历史性大考中取得了优异成绩，逐步走出了治理现代化的“中国道路”，形成了治理现代化的“中国经验”。新中国成立70年国家治理的探索历程，就是一个体制机制调整、创新、再造和制度完善、成熟、定型的过程。在这一过程中，无论治理环境如何变化，治理体制如何调整，县域在国家治理中的基础性地位一直不曾动摇。

“郡县治，则天下安”。自古以来，县级政府一直扮演着联结中央与基层、城镇与乡村的政治与行政角色，国家政权通过县辖乡镇实现政权的往下延伸。习近平总书记曾形象地指出，如果把国家喻为一张网，县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就稳定。①提升县域治理现代化水平，不但直接关系到基层民众的福祉、基层社会的稳定，而且对推动更高层面的政府治理改革和社会管理创新，实现国家的长治久安，具有基础性、战略性意义。历史与实践也都证明，中央政令的贯彻落实、地方政策的制定执行、社会秩序的管理维护、百姓民生福祉的保障等，都维系于良好的县域治理。

在中国的国家治理结构中，县域一直是改革创新最为活跃和频繁的层级。改革开放40年来，中国县域治理改革历程大致可分为三个阶段：第一

①习近平：《摆脱贫困》，福建人民出版社2014年版，第24页。

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县城益理器化的车

阶段是20世纪80年代的改革，就中央和地方关系而言，是以中央向地方行政性放权为主导逻辑。第二阶段是20世纪90年代中期以后的改革，以分税制为标志，中央通过分税制和增加垂直管理部门等方法开始上收县域治理权力，把地方权力向上级政府集中、向中央政府集中。第三阶段是21世纪以来的改革，以财政体制上的“省直管县”和扩权强县为改革切入点，县域经济更注重与大都市区的协同发展。迄今为止，中央和地方以及各级政府间权力关系还没有完全规范化和法治化。为此，党的十九届四中全会《决定》明确指出：“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。”“按照权责一致原则，规范垂直管理体制和地方分级管理体制。”“构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。”许多县域都在因地制宜地进行实践探索，推动着县域治理的创新发展。

2014年3月，习近平总书记在河南省兰考县指导党的群众路线教育实践活动时强调，要“准确把握县域治理特点和规律，把开展教育实践活动同全面深化改革、促进科学发展有机结合起来”。观察改革开放以来中国县域治理现代化的逻辑，一个明显的特点就是县域治理改革正从点扩展到面，从东部沿海为主要发源地到东西中各个地区整体突进，从区域突破转向全国联动，全面深化县域治理改革在全国范围已全面展开和推进。与此相对应，中国县域治理现代化的大趋势也正从以往放权让基层自主探索向进一步强化顶层设计转变。在具体推进过程中，更加注重对县域治理特点和规律的把握和运用，把顶层设计和基层探索有机结合起来

浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，注重县域发展一直是浙江改革开放的重要特点，尤其在县域治理现代化方面的改革创新一直走在全国前列，很多改革创新实践为全国所复制和推广。嘉善地处杭嘉湖平原，毗邻上海，自然人文、发展基础等在全省乃至在全国有较强代表性，特别是改革开放以来，其在经济社会发展和治理创新方面创造了一系列典型经验。

习近平总书记选择把嘉善作为全国唯一的县域科学发展示范点，饱含着对嘉善乃至浙江县域发展的充分肯定和无限期待。从郡县治到天下安，背后有着一以贯之的思想和逻辑。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志创造性地提出“八八战略”，成为引领浙江发展、推动各项工作的总纲

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导论

领、总方略，开创了浙江发展的崭新局面。15年来，嘉善始终沿着“八八战略”指引的路子，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，从一个不知名的小县跃升为全国关注的示范点。尤其是2008年习近平同志联系嘉善以来，多次作出重要指示，明确要求嘉善成为县域科学发展示范点。嘉善县积极践行习近平总书记重要指示精神，贯彻落实新发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，着力做好“转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展”三篇文章，走出了一条县域改革发展的新路子。2016年4月12日，习近平总书记再次作出重要批示，要求“进一步总结嘉善经验，继续制定新的发展改革目标，争取全面建成小康社会新成绩”。2017年2月，国务院审定下发《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》，对示范点建设提出了更高、更具全局性的要求。可以说，嘉善县域改革发展的成功路子，是习近平新时代中国特色社会主义思想在县域的生动实践，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在县域的具体落实。

嘉善的县域治理现代化和高质量发展实践，不仅在县域“如何发展”的问题上走出了一条经得起实践检验的正确道路，更在“发展为了什么”的问题上树立了标杆。产业层次不高，转型升级如何破题？嘉善向创新要动力。城乡结构不合理，一体化如何推进？嘉善向协调要引力。县域发展如何突破画地为牢、自我设限的瓶颈？嘉善向开放要活力。面对资源环境压力的加大，嘉善向绿色要生命力。面对社会建设水平不高、公共服务短板较多的现实，嘉善向共享要答案。站在新的起点上，嘉善坚持改革引领，秉持创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，加快推进高质量发展，不断为长三角地区县域产业转型升级提供示范、为全国县域统筹城乡发展提供示范、为平原地区生态文明建设提供示范，为大都市毗邻县依托大都市加快发展提供示范，加快全面建成物质富裕、精神富有的美好嘉善。

一、坚持改革引领，正确处理好市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的关系，努力打造全面深化改革的县域标杆

改革是解决一切问题的关键，更是嘉善县域科学发展示范点建设的核

①《时代潮涌嘉善正值当下》，《浙江日报》2018年5月16日。

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县域代华的本

心要义所在。嘉善县遵循习近平总书记提出的“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”重要指示精神，树立全新的改革思维，向全面深化改革要思路、要举措、要动力、要效益，加快构建高水平推进县域治理现代化的制度和体系。

党的十八届三中全会决定指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”①县域发展的关键在于通过先行先试，正确处理好政府与市场之间的关系，在体制机制上破解县域发展面临的共性问题和率先发展遇到的突出难题，最大限度地激发县域经济社会发展的内生活力。为此，嘉善县以全面深化“最多跑一次”改革为统领，把这一改革的理念、方法、作风运用到县域治理的各方面、全过程，以“互联网十政务服务”为重点，以数据共享推动业务协同，实现让数据多跑路、让群众少跑腿甚至不跑腿，通过建立政务服务网“一窗受理”平台，综合运用数字经济手段，打造“一网受理、在线审批、快递送达”的全流程网上办事模式，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，带给企业、群众新的体验。第三方机构评估显示，嘉善群众对“最多跑一次”工作的满意率达到了93.8%、获得感达到了95.6%。②

同时，以“最多跑一次”改革撬动经济社会各领域改革，统筹推进“亩均论英雄”改革、县域全面创新改革、人才体制机制改革、创新大平台建设运行体制机制改革、城乡融合发展体制机制改革、全域土地综合整治、养老服务业综合改革等一系列改革举措，全力推进34项省级以上改革试点，以改革增创县域体制机制新优势，将改革引入各个领域，构建适应新发展理念要求的体制机制，为县域高质量发展提供有力的体制机制保障。

①《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月15日。

②《全面深化改革激发县域发展活力一“八八战略”的示范点答卷之一》，嘉善新闻网2018年8月30日。

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导论

二、坚持创新发展，协同推进科技创新、产业创新、平台创新，增创发展新动能，努力打造创新发展的县域标杆

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“创新是引领发展的第一动力”①。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。县域创新发展的主要任务是提升产业层次，这就决定了县域创新发展的核心是产业创新。嘉善县域科学发展示范点建设方案明确提出要“建设产业转型升级引领区”，就是牢牢抓住了产业创新这一切入点。按照这一定位，嘉善县充分发挥毗邻上海这一区位优势，不断完善创新创业体制机制，优化创新创业环境，集聚吸引创新要素，形成了具有嘉善特色的县域创新体系。

嘉善县立足现有产业基础，积极打造装备制造、电子信息、新能源三大主导产业集群，提升发展木业家具和纺织服饰两大传统产业，培育壮大新材料等新兴产业，促进区域产业体系由模仿型、装配型的一般制造向拥有更多技术含量、更高附加值的先进制造转变，走出了集聚、集群、集约和创新发展新路子。全县规模以上工业总产值从“百亿”级别跃升进入“千亿”级别，“嘉善制造”迈向更高层次、更高质量。作为高新产业的集聚平台，归谷智造小镇2013年至2018年，园区工业总产值从50.1亿元提高至92.5亿元，规模以上工业利税从3.03亿元增加到8.1亿元，规模以上工业亩均税收从19.53万元提高到27.9万元。

与此同时，嘉善牢牢把握G60科创走廊浙江境内第一站的区位优势，②

高站位、高标准规划嘉善科技新城建设，推动更多的高端人才、高端项目向县科创中心、归谷智造小镇、嘉善产业新城等创新平台集聚、落户。2017年，嘉善推出“人才新政32条”，为历年来分量最重、力度最大、系统性和针对性最强的人才政策。目前，全县已引育“国千”专家46名、“省千”专

①习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利一在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》(2017年10月18日)，人民出版社2017年版，第31页。

②G60科创走廊包括G60沪昆高速沪苏浙皖沿线上海、嘉兴、杭州、金华、苏

州、湖州、宣城、芜湖、合肥9个城市，是中国经济最具活力、城镇化水平最高的区域之一，是长三角更高质量一体化的重要引擎。

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县域道代华的态国

家24名。大力培育创新型企业，全县现有国家级高新技术企业108家、上市企业6家、“新三板”挂牌企业9家。2018年上半年，全县企业成功立项“浙江制造”标准37项，28家“独角兽”入围企业规模以上销售收入、税收分别占规模以上企业总量的1/3和1/4，涌现了浙江科比特、欧仁新材料、豪能科技等一批深化“亩均论英雄”的领跑员和创新发展的先行者。①

三、坚持协调发展，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快城乡一体化发展，努力打造协调发展的县域标杆

协调是发展两点论和重点论的统一，在发展思路上既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势；协调是发展平衡和不平衡的统一，平衡是相对的，不平衡是绝对的，强调协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、更注重资源配置均衡；协调是发展短板和潜力的统一，要通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。②

2003年，时任浙江省委书记的习近平在擘画“八八战略”时就指出，要进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济发展，加快推进城乡一体化。作为城乡一体化的试点县，15年来，嘉善县牢牢把握城乡全面融合的新要求，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，以农村“三权”改革为重点，积极探索以规划布局、基础设施、公共服务“三个一体化”为内容的城乡一体化发展新路子，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。特别是自2008年起，嘉善县连续三轮实施“强村计划”，每年分别安排50亩土地指标和1200万元扶持资金，落实项目贷款贴息、规费减免、租金税收先征后补等多项扶贫政策。2012年至2018年，全县城镇化率从50.6%提高到62.8%，城镇居民和农村居民收入比从

1.97：1缩小到1.69：1，村均年经常性收人从154万元增长到200多万元。目前，已建成各镇10分钟内上高速路、县城到各镇不超过20分钟、各镇之间不超过40分钟、乡村道路普遍到户、镇村公交全部联通的交通网，实现

①《“脱胎换骨”辟新天一“八八战略”的示范点答卷之三》，嘉善新闻网2018年9月3日。

②中共浙江省委中心组：《推进协调发展理念的浙江新实践一学习习近平总书记关于协调发展的重要论述》，《求是》2017年第7期。

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···试读结束···