《财税现代化 大国之路》杨志勇著|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《财税现代化 大国之路》

【作　者】杨志勇著

【丛书名】中国改革开放40年研究丛书

【页 数】 288

【出版社】 上海：格致出版社；上海：上海人民出版社 , 2018.12

【ISBN号】7-5432-2947-1

【价 格】75.00

【分 类】财税-财政改革-研究-中国

【参考文献】 杨志勇著. 财税现代化 大国之路. 上海：格致出版社；上海：上海人民出版社, 2018.12.

图书目录：

《财税现代化 大国之路》内容提要：

经过40年的改革，中国已经基本确立了与市场经济相适应的公共财政框架，并正在向现代财政制度的目标迈进。受经济和政治体制的约束，财税全面现代化之路仍然是漫长的。过去40年，特别是过去十年，次贷危机引发的国际金融危机爆发之后，全球经济缓慢复苏，财政政策作用得到重新正视。2013年中国强调国家治理体系和治理能力现代化，财政又被视为国家治理的基础和重要支柱，由此拉开了财税现代化的新一幕。40年的中国财税改革是一个非常复杂的研究课题。本书力求在全景式地展示1978年以来财税现代化-财税改革成就的同时，对若干重要财政改革作更细致的考察。财税问题不仅仅是一个经济问题。它还是一个国家治理问题，同时与社会问题紧密相连。因此，财税制度改革对经济社会的发展有着广泛的影响。财税改革是一个公共选择的过程。怎么加快改革的步伐如何有效避免部门利益和地方利益对改革的冲击如何选择合适的改革时机谁来选择改革时机这些问题曾经困扰改革，未来仍是需要解决的问题。

《财税现代化 大国之路》内容试读

第1章导言

2017年中国国内生产总值(GDP)总量超过80万亿元，已经连续数年

位居世界第二。张五常在《中国的经济制度》中说：“中国一定是做了非常对的事才产生了我们见到的经济奇迹。”中国到底做对了什么？这是十年前的提问。十年过去了，中国经济仍然以较快的速度增长，但中国仍然是一个发展中国家，仍然处于社会主义初级阶段。在总结40年改革开放成就，梳理改革开放经验的同时，我们也有必要剖析改革开放中的难题，并展望未来。

中国改革一直是在政府的支持和推动下进行的。财政是庶政之母。改革40年，中国经济奇迹的发生离不开财税制度的支持。农村改革、国有企业改革、价格改革、金融体制改革等诸多重大改革的背后，都隐含着财政的力量，没有财政的支持，很难想象改革能够进行下去。外资经济、民营经济等非公有制经济的发展，财税制度的支持同样功不可没。中国之所以能够在40年中保持了一个基本稳定的环境，财税制度的保障作用不可忽视。财政政策的实施，促进了经济和社会的稳定。总之，中国财税制度通过自身的改革促进了经济改革的顺利进行、推动了经济和社会的发展，保证了经济和社会的稳定。

正是在这40年之中，财税制度发生了天翻地覆的变化。举凡财政收支总量和结构、中央和地方财政关系、财政政策、财政管理制度、财政决策，

002财税现代化：大国之路

莫不如此。中国正在加快建立现代财政制度。

财政体制改革一开始就被视为经济体制改革的突破口。正是在财政体制改革的推动下，企业活力得到释放，地方政府得到激励，市场经济体制逐步形成。财税改革不是一步到位的，甚至在改革的最初阶段，没有一个明确的目标。从1978年直至社会主义市场经济体制改革目标确定的1992年，财税改革目标渐次明确，公共财政改革蓝图开始展现。从此，财税改革驶入快车道，税制改革、分税制改革、部门预算改革、政府收支分类改革等陆续进行，经过改革，与市场经济相适应的财税制度框架已经形成。2013年，现代财政制度建设的目标明确；2017年，中共十九大报告要求“加快建立现代财政制度”。财政在国家治理中的重要地位和作用，决定了财税改革在全面深化改革中的分量，决定了财税制度在“人民美好生活需要”目标实现中的重要作用。

中国财税制度改革的40年，有许多经验需要总结。总结经验，不仅有助于进一步认清当前中国的财政问题，明确未来财税改革发展方向，而且对于已经进入全面深化改革新时代和改革攻坚战阶段的中国的未来发展也是有帮助的。同时，中国财税制度改革的40年，走的是一条有中国特色的道路，其中的经验可以为其他经济转型国家所借鉴，可以为发展中国家的发展提供知识支持。

1.11978一2018年中国财政的变化：数据事实

1978年以来的40年是中国经济高速增长的40年。在经济总量扩大的同时，财政收入和支出总量也随之扩大（见表1.1、图1.1、图1.2）。

中国的财政收人1978年仅为1132.26亿元；1999年突破10000亿元，达到11444.08亿元；2008年上升到61330.35亿元，2017年达到172566.57亿元。从总量上看，财政实力大为增强。但是，从财政收入占国内生产总值

(GDP)的比重来看，该指标从1978年的30.78%开始，持续下滑至1995年

的17%，然后开始回升，2015年达到22.10%，2016年和2017年该指标又出现下降，分别为21.46%和20.86%。

第1章导言003

表1.1中国财政收支总量（1978一2018年)

单位：亿元

财政支出增长

年份

财政收入

财政支出

财政收入增长

速度(%)

速度(%)

1978

1132.26

1122.09

29.5

33

1979

1146.38

1281.79

1.2

14.2

1980

1159.93

1228.83

1.2

-4.1

1981

1175.79

1138.41

1.4

-7.5

1982

1212.33

1229.98

3.1

8

1983

1366.95

1409.52

12.8

14.6

1984

1642.86

1701.02

20.2

20.7

1985

2004.82

2004.25

22

17.8

1986

2122.01

2204.91

5.8

10

1987

2199.35

2262.18

3.6

2.6

1988

2357.24

2491.21

7.2

10.1

1989

2664.9

2823.78

13.1

13.3

1990

2937.1

3083.59

10.2

9.2

1991

3149.48

3386.62

7.2

9.8

1992

3483.37

3742.2

10.6

10.5

1993

4348.95

4642.3

24.8

24.1

1994

5218.1

5792.62

20

24.8

1995

6242.2

6823.72

19.6

17.8

1996

7407.99

7937.55

18.7

16.3

1997

8651.14

9233.56

16.8

16.3

1998

9875.95

10798.18

14.2

16.9

1999

11444.08

13187.67

15.9

22.1

2000

13395.23

15886.5

17

20.5

2001

16386.04

18902.58

22.3

19

2002

18903.64

22053.15

15.4

16.7

2003

21715.25

24649.95

14.9

11.8

2004

26396.47

28486.89

21.6

15.6

2005

31649.29

33930.28

19.9

19.1

2006

38760.2

40422.73

22.5

19.1

2007

51321.78

49781.35

32.4

23.2

2008

61330.35

62592.66

19.5

25.7

2009

68518.3

76299.93

11.7

21.9

2010

83101.51

89874.16

21.3

17.8

2011

103874.43

109247.79

25

21.6

2012

117253.52

125952.97

12.9

15.3

2013

129209.64

140212.1

10.2

11.3

2014

140370.03

151785.56

8.6

8.3

2015

152269.23

175877.77

5.8

13.2

2016

159604.97

187755.21

4.5

6.3

2017

172566.57

203330.03

7.4

7.7

2018

183177

209830

6.1

7.6

资料来源：1978一2016年数据来自国家统计局网站“国家数据”http:/datastats..gov.cn/easyquery..htm?cn=C01;2017年和2018年数据来自财政部：“关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告一2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上”，其中2018年为预算数。

004财税现代化：大国之路

(亿元)

250000

200000

150000

100000

50000

0

产年份

财政收入

一财政支出

图1.11978一2018年中国的财政收入与财政支出

资料来源：同表1.1。

(%)

35

30

25

15

10

ggg年份

图1.21978一2017年财政收入占GDP比重

资料来源：同表1.1。

财政支出1978年为1122.09亿元；1998年突破10000亿元，达到10798.18亿元；2008年达到62592.66亿元，2017年达到20330.03亿元。与财政收入一样，财政支出的绝对值也一直在增加。但从收支差额来看，从1978年到2017年，仅1978年、1981年、1985年和2007年四个年度的收支差额为正数，其他年份皆为负数。

与财政收支差额多年出现负数相对应的是自1979年以来，国家每年均发行债务（见表1.2、表1.3）。1979年，中国恢复债务发行，当年向国外借

第1章导言005

款35.31亿元。1980年中国继续向国外借款43.01亿元。从1981年开始，中国恢复向国内举债，当年举借的国内债务为48.66亿元。之后，中国每年均发行公债，每年均发行国内公债，大多数年份都有国外借款。1979一2005年间，国家债务发行数额从最初的35.31亿元，上升到了6922.87亿元。中央财政债务余额2006年为35015.28亿元，2017年为134770.16亿元，2018年限额为156908.3亿元。大量发行公债，在很大程度上解决了财政收人不足情况下，财政支持改革、发展和稳定的问题所需要的财力问题。

表1.2国家财政债务发行情况

单位：亿元

年份

合

计

国内债务

国外借款

国内其他债务

1979

35.31

35.31

1980

43.01

43.01

1981

121.74

48.66

73.08

1982

83.86

43.83

40.03

1983

79.41

41.58

37.83

1984

77.34

42.53

34.81

1985

89.85

60.61

29.24

1986

138.25

62.51

75.74

1987

223.55

63.07

106.48

54.00

1988

270.78

92.17

138.61

40.00

1989

407.97

56.07

144.06

207.84

1990

375.45

93.46

178.21

103.78

1991

461.40

199.30

180.13

81.97

1992

669.68

395.64

208.91

65.13

1993

739.22

314.78

357.90

66.54

1994

1175.25

1028.57

146.68

1995

1549.76

1510.86

38.90

1996

1967.28

1847.77

119.51

1997

2476.82

2412.03

64.79

1998

3310.93

3228.77

82.16

1999

3715.03

3702.13

12.90

2000

4180.10

4153.59

23.10

3.41

2001

4604.00

4483.53

120.47

2002

5679.00

5660.00

19.00

2003

6153.53

6029.24

120.68

3.61

2004

6879.34

6726.28

145.07

7.99

2005

6922.87

6922.87

注：从1999年开始，国内其他债务项目为债务收入大于支出部分增列的偿债基金。

资料来源：楼继伟(2000)；国家统计局(2006)。

006财税现代化：大国之路

表1.3中央财政债务余额情况

单位：亿元

年份

合

计

国内债务

国外债务

2005

32614.21

31848.59

765.52

2006

35015.28

34380.24

635.02

2007

52074.65

51467.39

607.26

2008

53271.54

52799.32

472.22

2009

60237.68

59736.95

500.73

2010

67548.11

66987.97

560.14

2011

72044.51

71410.8

633.71

2012

77565.7

76747.91

817.79

2013

86746.91

85836.05

910.86

2014

95655.45

94676.31

979.14

2015

106599.59

105467.48

1132.11

2016

120066.75

118811.24

1255.51

2017

134770.16

2018

156908.35

资料来源：国家统计局网站“国家数据”http:/data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01;2017年和2018年数据来自财政部：“关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告—2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上”，其中2018年为预算数。

从中央和地方财政关系来看，1978一2017年，中央和地方财力都发生了很大的变化，总体上看，中央和地方财力都表现出增强的趋势，但中央和地方财力对比关系在1994年改变较大（见图1.3、图1.4）。1978一1993年，

(%】

100

90

80

70

60

40

30

20

10

口中央财政收入比重

口地方财政收入比重

图1.31978一2017年中央和地方的财政收入占比

资料来源：国家统计局网站“国家数据”http://www.stats.gov.cn/jsj/。

···试读结束···