《来华留学政策执行研究》周磊|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《来华留学政策执行研究》

【作　者】周磊

【页 数】 174

【出版社】 北京：首都经济贸易大学出版社 , 2019.07

【ISBN号】978-7-5638-2935-4

【价 格】40.00

【分 类】留学教育－教育政策－研究－中国

【参考文献】 周磊. 来华留学政策执行研究. 北京：首都经济贸易大学出版社, 2019.07.

图书封面：

图书目录：

《来华留学政策执行研究》内容提要：

本书以“来华留学政策执行”问题作为研究对象，探讨当下我国来华留学政策执行存在的问题及可能的路径。本书主要基于公共政策学和教育政策社会学的视角，分析当前来华留学政策所内隐的价值和政策文本存在的缺陷，深入调查来华留学政策实施的实际情况，研究对来华留学政策实施能够产生影响的各方面因素，研究与建构来华留学政策执行模型，在借鉴美国、英国等留学目的地大国留学政策执行的基础上，提出改进我国来华留学政策的建议。

《来华留学政策执行研究》内容试读

导论

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来华留学政策执行研究

易区。

进人21世纪之后，中国整体实力逐步增强，国际影响力也有所提高，“有所作为”成为我国在这段时期确立的外交战略的发展方向，在其引导下，国家软实力的建设工作逐渐受到重视。基于提升我国软实力的政策布局，预期我国在2020年能够成为亚洲最大的留学目的国。2010年，国家教育部门便在“留学中国计划”中提出了这一发展目的，随后习近平主席制定“统筹谋划来华留学”的指导思想；2016年7月，教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》，明确指出要通过全面提升来华留学人才培养质量，把中国打造成为深受“一带一路”沿线各国学子欢迎的留学目的国。

来华留学政策紧密服务于我国外交战略，来华留学政策执行的效果好坏也关系到我国外交战略是否能顺利实施。政策执行是检验政策成效的关键环节。公共政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”①，包括政策问题的形成与确定、政策方案的制定、政策的执行、政策的评价等环节。“在达到政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%则取决于有效的执行”②。政策执行得好，教育政策方案中所规定的任务就可以圆满地完成；政策执行得不好，则可能会使教育政策试图解决的问题更加恶化，或者与政策目标背道而驰。来华留学政策的有效执行，方能确保我国外交战略的顺利实施。

1.1.2解决来华留学生教育突出问题的紧迫性

来华留学教育的问题突出体现为一个“差距”和两个“失衡”。差距体现在不同地区间和不同高校间留学生教育水平发展差距较大。失衡包括结构失衡和质量失衡。结构失衡主要指来华留学生学历构成不平衡，本科及以上学历的学生占来华留学生总体数量比例过低：质量失衡主要体现在，随着越来越多的高校可以自主招收留学生，留学生招生规模稳步扩大，然而留学生的生源质量和高校对学生的培养质量却在不断下滑。当前各高校在招收、管理和培养来华留学生过程中面临的问题和困境日益凸显。如何化解目前两个失衡的局面，如何解决当前来华留学政策执行力不高、政策决策滞后的问题，需要研究者对来华留学政策执行加以关注。

D LASSWELL,KAPLAN.Power and society M].New Haven:Yale University Press,1970.

②詹姆斯·安德森.公共决策[M].唐亮，译.北京：华夏出版社，1990.

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1导论

笔者多年从事来华留学生的管理和教学工作，在工作中以及与其他高校留学管理人员的交流中，发现当前各高校在留学生招生、管理和培养方面普遍存在一些问题，而这些问题也引起了学界的重视和普遍认同，这些问题可以归纳如下

第一，对来华留学生难以实现“趋同管理”。对本国学生所使用的管理方式与对来华留学生所进行教育的管理方式之间的相同程度较高，这被称为“趋同管理”。在国际上，该类管理方式常常被用于学历留学生的教育工作中，其能够为该项教育的工作质量提供一定的保障。目前很多高校难以实现对来华学历留学生的趋同管理。①语言障碍使来华留学生与中国学生一起上课很

难跟上进度。高校专业当中的专有名词以及一些专业知识并不会出现在HSK

的考题当中，由此，即使较高的HSK分数不能保证外国留学生在学习探究过

程中不会碰到阻碍。很多高校在招生过程中甚至降低招生门槛，对于HSK级

别水平的要求放低。②来华留学生专业基础知识薄弱。这特别表现在数理化基础上。部分学生的英语语言能力弱，这导致他们将会在教学实验过程中遇到内容难以理解、知识难以掌握等问题。③文化差异使得来华留学生对于中国式的管理难以认同和理解，也造成趋同管理难以实现。

第二，来华留学生生源质量低且生源结构单一。国家、学校的重重把关为授予奖学金资助的学生质量提供了一定的保证，但是，相对于本国学生、欧美等发达国家地区当中的留学生来说，所属亚非地区的来华留学生数量较多，而所属欧美地区的来华留学生数量较少，从整体来看，来华留学生并不具备多元化的生源结构，而且平均质量偏低。长期以来注重扩大招生规模」过于看重招生数量，却忽视了招生的质量。“现行的招生制度存在不完善、不科学的地方，不仅使得招生准线偏低，而且难以留住优秀留学生。从当前的情况来看，政府奖学金是以固定分配名额的形式发放至各个高校，而有些生源较差的学校为了保住来年的配置名额而强制性完成招生指标，其方式就是设置较为宽松的招生标准，甚至是滥竽充数，这使得来华留学生整体的质量被拉低。”①

第三，来华留学生培养质量不高。我国对国外留学生进行的教学培育工作，并不能完全实现该类学生在来华之前对我国教育产生的期望，他们觉得

①刘水云.来华留学研究生培养质量调查[J].学位与研究生教育，2017(8)，

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来华留学政策执行研究

在知识内容、教授方式等方面没有得到最优的教育服务，这是由于在课程安排、培养计划等方面缺乏一定的科学性、合理性、完善性所导致的。还有一点，双语教师资源的缺乏也是一项重要的影响因素。近年来，我国政府加大高校对留学生的招生和管理的自主权，由此，在对来华留学生进行培养的工作中，各大高校具有自主设定招录、教学、管理等计划方案的权力，可从实际情况来看，大部分高校学历生规模不大，没有制定专门的规章制度或存在现有规章制度陈旧的问题。而且在培养过程中，各大高校所设定的规定在严格性、完善性等方面存在一定或巨大的差异，由此使得外国留学生的整体培养工作难以有所发展。

第四，中国政府奖学金名额不足，这既与我国的国际地位不相称，也影响了高校招生的积极性。“与美国相比，留学中国的外国学生的自助来源比例高于留学美国的外国学生，留学美国的外国学生的他助来源比例高于留学中国的外国学生。因此，中国对外国学生来华留学的资助不仅来源单一，而且自费来源的比例过大，这些都不利于吸引外国学生来华留学。”①

当今世界，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日益激烈，人才已经成为全球共享的基础性和战略性稀缺资源，各国都在采取各种措施吸引、争夺人才。在这种留学教育发展的宏观场域下，一国留学教育的质量对于吸引国外优秀人才来华具有重要的意义。我国应尽快且科学合理地消除来华留学生教育工作在发展过程中所遇到的阻碍，以此促进该项教育能够更好更快地发展。中国政府奖学金留学生教育存在的亟待解决的问题也代表着我国来华留学教育整体发展的现况和凸显的问题，需要我们对政策的实施情况进行调研，并对影响政策执行的因素进行分析。基于以上几方面突出的问题，本书将聚焦于高校留学生教育发展的现状，主要调研中国来华留学政策的招生、培养、管理等方面的现状。

1.1.3现有来华留学政策纲领亟待完善

来华留学教育的理念相较于国外成功经验相对落后。目前来华留学生教育在发展战略、政策规划和策略制定等方面难以适应高等教育国际化发展的需要。当今世界各国高等教育的发展特点和留学教育的发展趋势，从客观上

①柳学智，中国留学制度比较[M].北京：党建读物出版社，2016

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···试读结束···